政 府 工 作 报 告 ——2014年3月5日在殷都区第三届人民代表大会第三次会议上殷都区人民政府代区长 李现江 各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。一、2013年工作回顾2013年是殷都区经济社会发展面临挑战最为严峻的一年。一年来，面对经济下行的巨大压力，面对转型发展的重重困难，面对社会管理的艰巨任务，全区上下在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，进一步认清形势，理清思路，完善机制，坚定信心，在危机中抢抓机遇、在困境中寻求突破，经济社会发展总体平稳、逐步向好。（一）经济平稳健康发展。坚持把稳增长作为首要任务，全力以赴抓招商、上项目，经济下滑趋势得到初步扼制。据统计，2013年全区生产总值达到50.2亿元，同比增长8%；第三产业增加值达到35.7亿元，同比增长7 %；规模以上工业增加值达到12亿元，同比增长6%；全社会固定资产投资达到32亿元，同比增长34.1%；社会消费品零售总额达到41亿元，同比增长13%；城镇居民可支配收入达到2.6万元，同比增长12%；农民人均纯收入达到1.3万元，同比增长12%；公共财政预算收入达到3.75亿元，同比增长10%。（二）产业结构不断优化。把加快转变经济发展方式作为关系全局紧迫而重大的战略任务，正确处理稳增长与调结构、促转型的关系，发展质量和效益明显提高。工业实力进一步增强，围绕拉“长”、补“短”、嫁“优”，大力发展钢铁精深加工，新普80万吨棒材生产线、华德重工10万吨纵剪生产线、兆通12万吨开平纵横剪联合生产线相继建成或投产，钢铁精深加工产业集群初具规模。现代服务业量质同升，充分发挥产业和区位优势，推动现代物流业步入发展快车道，全区交通物流企业已达55家，年运输量达6000余万吨，一批物流项目建成运营；特色商业区(1)、丹尼斯百货殷都店相继开工，西区商业设施逐步完善。文化产业蓬勃发展，小屯民俗文化村一期工程完工，鼎都青铜器复制项目被评为“河南省文化产业示范基地”。金融服务体系不断健全，融资平台逐步多元，筹集了大量资金，缓解了企业贷款难、融资难等问题。（三）发展后劲持续增强。招商引资成效显著，重点围绕钢铁精深加工、商贸物流、文化旅游、城市建设，有针对性地开展招商引资活动，先后与数十家大型企业进行洽谈对接，全面完成了市政府下达的各项招商引资任务。科学编制了《殷都区产业链图谱》，为招商引资工作指明了方向。积极实施项目带动战略，围绕年初确定的33个重点项目，健全完善了一系列推进措施，一个项目、一套班子、一个方案、一套督查办法，全年项目开工率达到75%，较往年有了明显提高。（四）城乡建设扎实推进。突出新型城镇化引领，加快推进各类城建项目，城市功能进一步完善。大力推动“两改”工程(2)和新型农村社区建设，花园庄搬迁安置房、福源运动城、和煦园、宜家苑、纱厂和水冶铁厂棚户区改造等项目进展顺利；一品公馆、西城旺角等项目开工建设；南流寺、北流寺、蒙东新区、柴库新区等17个新农村建设项目有序推进。基础设施建设不断完善，全年新建道路5.7公里，史申线改线建成通车，泰祥路开工建设。城市管理工作成绩突出，深入开展城市环境综合整治，华祥路、邺城大道扬尘治理初见成效；“拆违建绿”顺利实施，拆除违章建筑1万余平方米，义务植树31.6万株。深化环卫体制改革，实现新老体制无缝衔接，节约大量财政开支。在全市城市管理综合评比中，我区取得了排名第一的好成绩。（五）民生福祉持续改善。在财政异常紧张的情况下，全力保障民生支出，全年民生支出达到2.4亿元，占公共财政预算收入的64%。就业人数不断增加，新增就业岗位9700余个，安置下岗失业人员3500余人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。社会保障能力不断提高，新型城镇居民养老保险实现全覆盖，离退休人员养老金发放率100%；城乡低保补助水平逐步提高，全年发放保障金2400余万元；实施医疗救助420余人次，发放救助金160余万元；新农合参合率达到95.2%；落实各项支农惠农政策，发放补助资金477万元，争取上级专项资金414万元；劳动者合法权益得到有效维护，为742名农民工追讨欠薪270余万元；教育事业全面进步，顺利通过教育部首批均衡义务教育验收，连续两年学生质量检测全市第一；基层群众文化生活不断丰富，组织开展群众才艺展示、“我要上殷都春晚”等灵活多样的文化活动30余场；严格实行国家基本药物制度(3)，药品价格较实施前同比下降19%；低生育水平持续稳定，违法生育现象得到有效遏制，出生人口素质进一步提高；扎实推进科技创新，连续8年荣获“全国科技进步先进区”称号，龙腾特钢制造有限公司被评为“省级工程中心”；非法集资案件处置稳步推进，累计立案32起，抓捕犯罪嫌疑人137人，组织落实兑付28次，涉及群众2万余人，兑付总金额达到2.3亿元；全区社会大局稳定，平安殷都建设措施得力，全年未发生安全生产、消防安全和食品药品安全重特大事件。此外，社会福利、人民武装、优抚双拥、慈善事业和老龄、残疾人、关心下一代工作持续发展，审计、统计、物价、人防、畜牧、交通战备、地方志、红十字、民族宗教、机关事务等工作也取得了新的成绩。（六）政府效能持续提升。严格贯彻执行中央八项规定，建立“四风”问题(4)自查纠改机制，扎实开展“正风纪、树形象、为民众”和“万名干部下基层”活动(5)，机关作风明显好转。积极开展“共建殷都大家庭”活动，全区上下财政增收“比、学、赶、超”的气氛日渐高涨。健全目标管理责任制，加强和完善行政审批三级服务网络建设，完成审批项目43万余件，办结率100%，群众满意率100%。规范行政权力公开透明运行程序，严格执行重大事项集体决策制，全面加强政民互动、网上评议、信息公开和政务公开工作。自觉接受人大、政协、群众和媒体的监督，办理人大代表议案建议43件，政协委员提案77件，满意率100%。各位代表！过去一年的成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界全力支持的结果，是全区人民众志成城、艰苦奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众以及关心、支持殷都发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们清醒地认识到，全区经济社会发展还面临不少困难和问题，一些长期性、结构性矛盾仍未根本解决。一是经济结构不尽合理，区域发展不平衡，大项目和龙头企业少，对区域经济的辐射和拉动作用不强；二是发展空间瓶颈制约仍未破题，殷墟保护区土地利用问题，城市规划圈外土地利用问题，城市建成区内土地集约利用问题，仍是下一步亟需破解的难题；三是收支矛盾异常突出。财政收入缺乏稳定的产业支撑，刚性支出还在不断增加，收支矛盾短期内不会得到根本缓解；四是在建项目少，招商效果有待提高，项目库需要进一步充实完善，转方式、调结构任务艰巨；五是一些干部领导方式和工作方法不适应形势需要，工作作风不够扎实，统筹运作、执行落实能力不强，工作推动乏力。对此，我们必须高度重视、认真加以解决。 二、2014年工作目标和主要任务今年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神，全面深化改革的第一年，也是殷都区爬坡过坎、负重奋进、扭转困局、引领发展的关键一年。为此，全区上下需要保持清醒头脑，提振发展士气，鼓舞工作干劲，增强发展信心，全力以赴把今年的工作谋划好，推进好。做好今年的各项工作，需要我们认真分析面临的形势，清醒认识发展中的困难，准确把握变化中的机遇，变压力为动力，化挑战为机遇。总的来看，我区面临的发展形势依然错综复杂。从大的环境来看，经济持续复苏基础还不稳固、动力不稳定，外部环境依然偏紧。全国经济进入增长速度换挡期、结构调整阵痛期，改革进入深水区和攻坚期，经济发展稳中有忧、稳中有险。从全市情况来看，区域竞争更加激烈，稍有懈怠就会陷于被动。特别是我区处于爬坡过坎、攻坚转型的关键时期，传统优势有所减弱，新的支撑力量尚未形成，深层次矛盾没有根本解决，转型发展的任务十分艰巨。从自身情况来看，受经济结构单一、发展空间受限、基础设施落后等多重因素叠加影响，全区经济发展举步维艰，异常困难。但是，也要看到我区发展仍然具有诸多机遇和有利条件。一方面，2014年是国家的改革之年，将出台一系列助推地方经济发展的改革措施，特别是要对财税体制进行重大调整。这为我们加快改革，走出困境提供了难得的发展机遇。另一方面，在共同战危机、保增长的过程中与安钢、电厂等大型企业的合作关系进一步深化，企地合作、抱团发展的模式更加成熟。再一方面，全区上下形成了凝心聚力抓经济、谋发展的良好氛围。全区干部职工经过近年来经济形势的剧烈变化，对殷都区的劣势有了更加深刻的认识，发展思路进一步清晰；齐心协力，集中精力抓经济的认识进一步统一；战危机、保增长的体制机制进一步完善；团结协作，共克时艰的意识进一步强化。这一切，都为我们克服困难、再创辉煌奠定了坚实基础。综合来看，尽管我们面临严峻形势，但机遇与挑战并存，机遇大于挑战。在今年的工作中，我们既要正视困难和挑战，始终保持清醒头脑，切实增强危机意识和忧患意识，做好应对更大困难和挑战的准备；更要看到机遇和优势，在应对挑战、化解风险、克服困难、解决问题中坚定信心，推动经济社会更好更快发展。根据区委三届六次全会部署，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，坚持转中求进，改革创新，以“保增长，保民生，保稳定，促发展”为目标，以财政增收为核心，以改善民生为宗旨，以项目建设为抓手，以招商引资为引擎，进一步优化产业结构，加快城市化步伐，统筹兼顾，努力使全区经济尽快走出低谷。2014年经济社会发展主要预期目标是：全区生产总值增长9%；公共财政预算收入增长10%；全社会固定资产投资增长23 %；限上工业增加值增长8%；社会消费品零售总额增长13%；城镇居民可支配收入增长9 %，农民人均纯收入增长9%；人口出生率控制在13.5‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；节能减排完成市定目标。围绕上述目标，我们将重点做好以下五个方面的工作：（一）以改革创新为动力，努力破解经济发展难题。着眼突破体制机制性障碍，突出抓好重点领域和关键环节的改革创新，建立和完善有利于经济社会协调发展的体制机制。继续解放思想，改革创新。思路决定出路，要想扭转当前全区经济低迷的局面，就必须进一步解放思想，转变观念，牢固树立机遇意识、发展意识、危机意识、创新意识。一方面，要继续围绕优势资源谋发展。以安钢为中心，打造钢铁精深加工、现代物流产业集群；充分利用企业内部改革的机遇，加大合作力度，提升服务水平，逐步做大区级税源基数。另一方面，要抓好产业转型谋发展。重点发展三产服务业，大力推进城建项目建设，进一步优化调整产业结构，实现经济结构由单一向多元的转变。深化财税体制改革。认真分析、研究国家税制改革方向，进一步理顺区乡两级财政利益分配关系，建立和完善“责、权、利”相匹配的财政体制机制，细化实施方案，加强协调配合，强化基层和区直部门招商引资、增收节支的意识和氛围。进一步完善激励机制，引导区直部门引进企业，培植财源，把招商引资工作效果与单位预算挂钩，调动全员招商，增收节支的积极性。创新要素保障机制。创新资金保障机制，发挥辖区金融优势，积极引进民营金融机构，进一步拓展融资渠道，破解中小企业融资难题。创新土地开发利用管理机制，建立土地整治、节约集约利用的监督管理机制，保障发展用地需求。创新人力资源保障机制，强化培训，摸清底数，完善人力资源配置机制，积极引进各类优秀技术人才。广开渠道，扶持企业建立技术开发中心，争取企业高新技术认定，加大对上协调沟通力度，争取更大的资金和项目支持。（二）以产业转型为核心，提升经济发展质量效益。加快产业结构调整，转变经济发展方式，优化升级传统工业，加速发展现代服务业，努力提升经济发展的质量和效益。加快工业转型升级。做大做强现有企业，依托现有工业企业，做好转型升级、增产扩容、外引内联工作，培育自主品牌，掌握核心技术，形成集聚效应，积极扶持传统钢铁企业加快设备更新和新品开发步伐。加强资源整合，充分发挥政府的协调沟通作用，引导企业抱团发展，集聚发展要素，搭建企业对接平台，促进企业在原料来源、生产加工和销售等环节上的沟通合作。加快企业转型升级步伐。充分依靠安钢的辐射带动作用，优化现有钢铁企业产品结构，积极引进钢铁精深加工企业，延伸钢铁产业链条，大力发展高端装备制造业，进一步发挥钢铁产能优势。大力发展商贸物流产业。优化城区商业布局，加快商业设施建设，突出西区特色，打造西部商圈，改变西区商业设施落后现状，全力推进特色商务区、丹尼斯殷都店、泰祥汽博园(6)、山东大院等项目建设。发展壮大物流业。尽快制定《安阳钢铁物流基地规划》，在安林公路两侧建设殷都区大型物流市场，在邺城大道两侧打造集汽车配件加工、仓储物流为一体的汽配专业园区，扶持武丁钢铁物流园、北方汽运物流园、希旺物流园、三维物流园做大做强。同时，加强对外招商合作，引入全新的经营理念和现代化的管理经验，提升产业层次，形成支柱产业。整合提升楼宇经济，筹划建设殷都区企业总部基地，实现各类三产服务企业集中、集聚，强化对楼宇经济的金融服务，提升服务档次，使楼宇经济成为壮大财源基数的重要支撑。积极培育文化产业。围绕全市建立国际旅游城的战略谋划，充分发挥殷墟的影响力，统筹考虑周边旅游资源，加快以殷墟国家考古遗址公园为龙头的文化项目建设，尽快编制文化产业布局规划，积极进行招商引资和项目包装，寻找具有资质的专业团队整体运作、统筹算账、分步实施、逐步推进文化旅游产业项目，打造殷墟旅游品牌。（三）以城市建设为引领，全面提高城镇化水平。将城市建设作为促转型、增后劲的重要手段，全力推进项目建设，提高城市管理水平。加快新型城镇化建设步伐。按照“科学谋划、统筹安排、突出重点、分步推进”的总体要求，坚持成片改造、区域开发，不断优化城市功能，强力推进钢城片区改造，进一步改善居住环境，提升城市形象。认真谋划新型农村社区建设，重点加快流寺片区、蒙东新区和大司空新区三个集中片区建设步伐，科学制定规划，强化村庄整合，制定优惠政策，完善建设方案，分步分批进行建设，逐步形成大型农村社区，既改善居住环境，又降低建设成本。加强基础设施建设。加大协调推动和组织落实力度，加快构建覆盖城乡的交通路网和基础设施体系。结合新农村建设，积极争取省、市资金和项目支持；结合棚户区改造，积极争取配套基础设施优惠政策；加大对上协调力度，争取市级基础设施投入资金和项目支持。加快泰祥路建设步伐，依托泰祥路建设，疏通辖区北部与市政管网的对接通道，有效解决北部管网缺失问题。加大北外环环境整治力度，制定规划，完善方案，实现道路绿化、亮化、净化。全面加强城市管理。完善环卫保洁体制，实现新老体制有效衔接。扎实开展“市容环境整治”活动，加强对重点部位的整治力度，标本兼治，强化源头治理，加大对运输车辆的规范管理力度，下大力气解决辖区扬尘问题，整合多种执法力量，实现城市管理的动态化、常态化。保持城市有序、卫生、干净、通畅、靓丽。（四）以招商引资为抓手，增强经济增长内生动力。坚持“以招商促项目，以项目促发展”的理念，进一步加大招商引资力度，完善项目推进机制。加大招商引资力度。切实增强招商引资的针对性，围绕辖区钢铁优势、城市建设和三产服务业，着力引进一批配套性强、关联度大、产业链长、经济效益好的大项目，争取将龙头企业和配套产业“链条式”整体引入。更加注重招商实效，实行重大项目论证制，严把项目准入关，注重项目引进的质量和档次。强化财税导向，注重项目投资成本和效益分析，大力引进高税收型项目，不断提高企业对财政增长的贡献度。加快推进项目建设。紧紧抓住项目建设“牛鼻子”，重点抓好工业、城建两大类23个重点工程，力争全面开工，年内取得实质性突破。完善项目推进机制，超前运筹、连贯运作、梯次推进，努力实现“建成一批、在建一批、储备一批”的目标。 不断优化发展环境。进一步完善重点项目分包制、联审联批联办和动态管理制度，强化监督问责，保障项目落地。增强主动服务意识，及时掌握辖区企业发展现状，千方百计帮助企业解决融资难、用地难、拆迁难、手续办理难等瓶颈问题。规范各种检查，严厉查处各种名目的乱收费、乱罚款、乱检查、乱评比等行为，坚决打击“吃、拿、卡、要”等现象。（五）以改善民生为根本，推进社会事业全面发展。始终把解决民生问题作为一切工作的出发点和落脚点，加大公共财政保障力度，统筹协调各方利益，让人民群众共享发展成果。全力以赴保障民生。继续扩大养老保险和城镇居民基本医疗保险覆盖面，提高各项社会保险待遇。扎实做好企事业单位失业、工伤保险工作。落实好中央、省、市支农惠农政策，确保农村稳定。对城乡低保、农村五保做到应保尽保。完善就业创业公共服务体系，发挥创业带动就业的倍增效应，加大就业困难群体帮扶力度，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、下岗失业人员就业工作，城镇登记失业率控制在4.5%以内。认真抓好保障性安居工程建设，逐步解决住房困难家庭、新就业无房职工和城镇外来务工人员的住房问题。妥善化解殷墟保护区内文物保护与经济发展、改善民生之间的矛盾，切实解决群众建房难题。统筹发展各项事业。推进义务教育均衡发展，持续提高教育教学水平和育人质量。加大对农村薄弱学校改造力度，提升农村办学条件。加大科技投入和创新力度，保持“全国科技进步先进区”称号。加强城乡医疗卫生基础工作，提高医疗卫生均等化服务和管理水平。贯彻落实上级计划生育政策，深入开展清理清查违法生育专项治理活动，综合治理出生人口性别比偏高问题，持续稳定低生育水平。扎实推进文化惠民工程，丰富基层文化生活。完善电子政务工作。提高便民服务水平。重视老干部和关心下一代工作。切实做好机关事务后勤保障工作。继续做好统计、审计、物价、畜牧、人防、地方志、征兵、红十字、交通战备、民族宗教、双拥共建等工作。着力构建和谐社会。深入开展平安殷都建设，依法打击各类刑事犯罪，全面提升群众安全感和满意度。全力做好非法集资处置工作，加大案件侦办力度，有序推进兑付工作，最大限度挽回群众损失。畅通信访渠道，完善“大调解”机制，及时消除不稳定因素。强化食品药品安全监管，确保群众饮食用药安全。尽快完善安全生产、消防安全长效机制，确保人民群众生命财产安全。三、切实加强政府自身建设复杂的经济形势、繁重的发展任务，对政府工作提出了更高的要求。我们要进一步加强自身建设，转变工作作风，强化依法行政，切实提高政府施政水平，更好地为改革发展大局服务、为人民群众服务。强化改革意识。要把握改革机遇，加大改革力度，围绕上级出台的各项改革政策，认真研究、吃透精神，结合区情，加大对上沟通协调力度，用改革破解发展瓶颈，用改革加速经济发展，用改革增强自身实力。通过各项改革政策的衔接落实，为殷都区经济社会发展注入更多、更大的动力。推进依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，推进政府工作法制化。完善政府决策、执行、监督体系建设，强化内部制衡。认真执行人大及其常委会的决议，依法接受人大及其常委会的法律监督，主动接受政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，虚心接受社会监督和舆论监督。坚持依法、科学、民主决策，完善重大决策合法性审查和风险评估机制。加强政务公开工作，打造阳光政府，增强政府公信力和执行力。转变政府职能。深入推进简政放权，继续清理和精简行政审批事项，优化办理流程，最大限度简化政务，下放权力，提高效率，做到该放的事坚决放开、放到位，该管的事切实管住、管到位。强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，推动政府职能加快向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。加强公共服务、市场监管、社会管理等调控职能。适应职能转变要求，优化政府机构设置、职能配置，加强事业单位分类改革，严格机构编制管理。改善工作作风。深入开展党的群众路线教育实践活动，围绕“为民、务实、清廉”的总体要求，在全区开展一次彻底的正风肃纪活动，从根本上解决机构人员臃肿、审批程序繁琐、行政效能低下等影响经济发展的工作顽疾。持续解决“四风”问题，按照 “照镜子”、“正衣冠”、“洗洗澡”、“治治病”的工作要求，健全改进作风常态化制度。深化学习型机关建设，强化教育培训，增强公务员队伍的公仆意识、责任意识和能力素质。大力倡导务实重干，努力打造一支信念坚定、为民服务、勤政务实、勇于担当、清正廉洁的干部队伍。坚持从严治政。加强廉政建设，完善惩防体系，强化纠风和专项治理，坚决查处滥用职权、以权谋私等损害群众利益的行为，以反腐倡廉的实效保障发展、取信于民。坚持从严从简，贯彻落实中央八项规定，严格执行公务接待、政府采购、车辆管理规范性标准，充分发挥监察职能，加大财政监督力度，做到审计全覆盖，确保“三公”经费只减不增，在政府过紧日子中让群众过上好日子！ 各位代表！重任在肩，不容懈怠，发展目标已经明确，发展任务任重道远，让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，团结拼搏，攻坚克难，以奋发有为的精神状态，以务实重干的工作作风，努力完成今年各项目标任务，为推动全区经济尽快走出低谷、重塑辉煌作出新的、更大的贡献！
责任编辑：郭良俊