2015年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——在殷都区第三届人民代表大会第四次会议上

殷都区人民政府区长   李现江

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年，面对错综复杂的严峻形势，全区上下在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，围绕“保增长、保民生、保稳定、促发展”目标，坚持“转中求进，改革创新”总体要求，着力调结构，转方式，抓招商，促项目，惠民生，稳大局，在困境中爬坡，在逆境中过坎，经济社会发展保持了平稳向上的良好态势。

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——经济实力稳步提升。全年属地生产总值完成 63.5亿元，同比增长9.4%；公共财政预算收入完成4.12亿元，同比增长10%；第三产业增加值完成38.8 亿元，同比增长8.8%；规模以上工业增加值完成11.8亿元，同比增长10.3%；固定资产投资完成39.3亿元，同比增长24.3%；社会消费品零售总额完成 46 亿元，同比增长11.8%；城镇居民人均可支配收入达到2.8万元，同比增长9.2%；农民人均纯收入达到1.47万元，同比增长10.1%；人口出生率控制在13.5‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；节能减排完成市定目标。

——收支矛盾有所缓解。全面清理了债权债务，摸清了债务底数，建立了债务清偿机制，制定了债务管理办法，争取了上级政策支持，暂时冻结了市财政欠款，保证了现金流。全区上下开源节流，增收节支，基本保障了项目支出和民生支出，财政困难得到缓解。

——发展思路更加明晰。积极应对当前的经济困境，在对区情深刻把握的基础上，形成“以项目建设和招商引资为抓手，以钢铁加工、商贸物流、金融证券、文化休闲、城市建设”五个产业为主要方向的多元化发展思路，坚持城建切入，发挥传统产业优势，发展第三产业，促进各个产业统筹协调发展，经济形势整体上呈现出积极向好的态势。

——发展活力有效增强。招商引资和项目建设的推动机制进一步完善，包装、谋划、盘活了一批项目。引进项目19个，商贸公司46家。23个重点项目进展情况良好，4个建成达效，7个基本完工，7个全面开工，5个已具备开工条件。

——制约瓶颈部分突破。成功争取市政府将辖区城市规划区外、土地利用规划区内的土地规划审批权下放，为招商引资创造了条件。成功争取了棚改专项贷款和配套资金7.5亿元，解决了棚改资金难题。成功争取市政府将新增金融企业的税收级次调整为区级。成功争取国家文物局同意修编《殷墟遗址保护总体规划》，为缓解殷墟文物保护和民生发展之间的矛盾提供了条件。

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——人员配置初步优化。强化问题导向、用人导向，规范机关人事管理，修改完善了一批规章制度，精简了一批机关人员，清退临时工349人，节约财政资金约500万元，选调198名年轻干部下基层，既充实了基层力量，又为干部成长提供了机遇和平台。

一年来，我们主要抓了六个方面的工作：

（一）工业经济平稳增长，产业结构逐步优化。围绕“依托安钢抓提升，跳出钢铁促转型”的总体思路，积极推进工业经济转型升级，壮大钢铁主导产业，强化要素保障。钢铁园区建设进一步加快。完善园区配套设施，推进北蒙和西郊两个标准化厂房片区建设，新建一批标准化厂房，入驻企业10余家。同心路、泰祥路建成通车，园区路网框架基本形成。祥和小区公租房、宜居苑廉租房建设步伐加快，园区载体功能得到较大提升。钢铁产业存量进一步扩大。整合安钢上下游钢铁资源，推进钢铁产业转型升级，引导企业向终端产品、深加工、装备制造延伸，不断提升钢铁产业集群的规模效益和集聚效应。华德公司高强型钢、大鑫公司环保设备、佳信公司压力容器、兆通公司冷库用钢已建成投产。联达公司与河南科技大学合作的汽车精锻齿轮项目6万套示范线正在安装。要素保障水平进一步提高。积极牵线搭桥，促进银企对接，全年为企业协调贷款10多亿元。发挥助保金放大效应，扩大辐射范围，全年为工业企业提供助保金贷款近4千万元。加强科技研发平台建设，发挥安钢和兆通的技术优势，为钢铁加工与汽车零部件生产企业提供技术支撑。

（二）三产服务业起步良好，产业转型步伐加快。着力打破经济发展过于依赖钢铁的传统格局，重塑钢铁传统优势，以商贸物流业发展为重点，大力培育现代服务业，推动经济结构调整换挡提速。钢贸物流业规模壮大。大力发展生产性物流业，北方汽运物流园已建成运营。积极推动中兴钢铁物流园项目运作，着眼于钢铁产业的生产、仓储、加工、配送、服务等各个环节，把安钢、银行、钢贸公司和运输企业，通过金融和信息手段，整合到一个物流平台上。汽贸加工顺利推进。依托辖区丰富的货运资源、钢铁生产和加工产能，积极在邺城大道两侧谋划建设汽车贸易加工区，占地550亩的泰祥汽博园一期已开工，占地200亩的金泰农机物流园已进场施工。邺城大道两侧已入驻部分汽车重卡4S店，北环汽车贸易市场初具规模。商业设施建设逐步健全。完善特色商业区规划，推动缔盛广场与安钢集团战略合作，安阳钢贸企业总部基地建设快速推进。抢抓棚户区改造机遇，在改善群众人居环境的同时，加快商业设施建设，引进台湾大润发百货超市，丹尼斯百货殷都店遗留问题得到妥善解决，已具备开工条件。辖区13栋商务楼引进一批商贸公司和建筑开发企业，楼宇经济整体实力进一步壮大。金融产业发展势头良好。以四大国有银行总部、财险公司为依托，推动金融产业集聚发展。引进洛阳银行、方正证券、紫金财险等金融企业落户辖区。积极搭建融资平台，促进与安钢金融板块的合作，钢城小额贷款担保公司、安钢融资担保公司正在办理相关手续。殷墟开发利用难题部分破解。成功争取国家文物局立项对殷墟国家考古遗址公园进行规划，河南商魂文化市场已建成开放。小屯民俗文化村、玫瑰观光园已完成基础建设。车马坑博物馆完成前期规划，正在进行文物勘探。北蒙文化生态园的文化演艺项目完成升级改造。

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（三）项目建设进展良好，开放活力明显增强。全力破解招商引资瓶颈，主动适应新常态，改革招商体制和项目推进机制，激发开放和发展活力。招商引资工作成效显著。结合辖区优势资源，适时调整主导产业定位，把工业经济、城市建设、三产服务、金融证券作为主要方向，深化招商体制改革，充实人员力量，组建了工业、城建、物流三产、文化、金融、产业集聚区等六个专业招商分局，增强了招商动力，激发了招商活力，凝聚了招商合力。全面完成招商引资目标任务，引进省外资金34亿元、境外资金3200万美元，签约项目31个，开工22个，合同开工率71%。先后引进金泰农机物流园、联达精锻齿轮、钢贸物流园、台湾大润发超市、九九建筑公司等优质企业和项目，为经济可持续发展奠定了基础。两个重大项目顺利盘活。加强领导力量，集中精力对花园庄安置房建设进行攻坚，争取贷款3亿元，协调上级以“一案一表”的办法解决了各种遗留问题，推动项目快速取得进展。目前18栋楼主体已完工，搬迁村民即将乔迁新居。集中力量对范家庄拆迁进行攻坚，全力推动拆迁工作，目前拆迁已近尾声，安置房也陆续交工。停滞停工项目得到启动。协调市政府两次集中研究解决城建项目遗留问题48个，为一品公馆、御景嘉园等18个项目按节点推进提供了条件。整治泰祥汽博园、洛阳银行等项目周边治安环境，打击欺行霸市、恶意阻挠企业施工和生产运营的违法行为。加强招商引资和帮扶工作，促进一批涉非停工项目复工建设。目前，福源运动城已完工，共解决1094户住房。枫林水郡、蓝田梅景、盛世名郡等项目均已找到新的投资商，顺利复工。

（四）城市建管水平提升，生态环境有效改善。抢抓省市大力推进棚户区改造工作的机遇，统筹协调城乡发展，着力推动城市管理体制改革和生态文明建设，改善城乡面貌。棚户区改造开局良好。启动棚改三年攻坚计划，抓好棚改工作的整体筹划，把城市规划区内所有可改造地块包装为22个棚改项目，申报列入了省住建厅棚改计划的“大盘子”。全力推进列入2014年计划的14个棚改项目，全年完成拆迁面积19万平方米，新增建筑面积68万平方米。积极协调解决规划等手续问题，争取“统贷统还”和配套设施中央预算内资金共计7.5亿元。目前戚家庄、郝家桥改造已启动，西城旺角、永通公司棚改项目进展顺利。农村集中居住区和殷墟居民安置区建设稳步推进。积极稳妥地推进农村拆并工作，加快城乡一体化进程。流寺万人社区建设已完成规划，顺利启动。蒙东新区通过招商实现接盘。积极化解殷墟保护与民生发展矛盾，切实加强殷墟遗址和文物保护工作。依法依规打击保护区内违法建设行为。加快殷墟保护区居民集中安置区建设步伐，积极与国家文物局、陕西世界文化遗产研究院沟通对接，邀请文物专家现场考察，推进殷墟遗址保护总体规划修编，努力解决群众建房难题。目前，殷墟保护区村民安置地块已确定，大司空安置区和铁路林场改造项目的文物手续办理取得突破。生态文明建设取得新成绩。坚持可持续发展理念，健全项目准入和退出机制，促进土地节约集约利用。加大环境保护和整治力度，改革城市管理和城乡保洁制度，大力实施“蓝天工程”、“碧水工程”和改善农村人居环境3大工程，开展华祥路综合整治等8个专项整治活动，共拆除燃煤锅炉50台，淘汰黄标车489辆。以“三保三化”为重点，整治农村“危、脏、乱、差”等突出问题。大力建设绿色殷都，完成西、北外环植树849亩，实施邺城大道绿化工程，建设林业观光园12个、农业生态园14个。加强监管，不断降低企业能耗，万元GDP能耗下降3.4%。基础设施建设更加完善。全年共修建总长12公里的城乡道路7条，桥梁1座，总投资约1.26亿元。其中，芳林街、铁四路、钢城路、文源街4条“断头路”打通工程进展顺利，泰祥路、南士线已建成通车，士旺大桥已完成勘探设计。

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（五）民生福祉持续改善，社会大局和谐稳定。致力于改善民生，提升社会建设和服务水平，维护社会大局和谐稳定。民生民计持续改善。加强财政和审计监管，建立起民生资金保障机制，民生资金得到及时、足额发放。全年民生支出达2.6亿元，占公共财政预算支出的52%，城乡低保等一批民生资金遗留问题得到集中解决。改革新农合、城镇医保管理模式，规范各类保险资金管理，有效降低了运行成本和风险。社会保障水平不断提高。全年累计发放城乡低保金1976万元。城镇居民医保参保5.8万人，新农合参合5.5万人，城乡养老保险参保3.6万人。加强劳动就业工作，劳务输出5300人，城镇新增就业安置8900人，下岗失业人员安置3200人，发放小额贷款1200万元。社会事业全面发展。积极推进教育事业发展。稳定教师队伍，解决教育遗留问题，加强殷都名校建设。推进文化惠民工程。建成农村书屋、文化大院等活动场所100余个，举办各类演出和送电影下乡等活动580余场次。加强人口和计生工作，稳定低生育水平，完善独生子女费发放办法，落实“单独二孩”生育政策，出生人口素质持续提高。全面实施基本药物制度，减轻了群众的看病用药负担。处置非法集资工作取得新进展，最大限度地挽回群众损失。强化信访工作，畅通诉求渠道。创新平安建设机制，组建专职巡防队，投资144万元，新增技防设施759套，社会治安综合治理成效显著。全区社会大局保持稳定，全年未发生安全生产、消防安全和食品药品安全重特大事故。此外，社会福利、人民武装、优抚双拥、慈善事业、老龄、残疾人、关心下一代工作、物价、人防、交通战备、地方志、红十字、民族宗教、机关事务等工作也取得了新的成绩。

（六）作风建设扎实推进，政府效能持续提高。以党的群众路线教育实践活动为契机，进一步加强政府自身建设，不断提高政府的执行力和公信力。机关作风有效改进。扎实开展第二批群众路线教育实践活动，落实省委巡视整改要求，强化规则意识，强化建章立制，强化正风肃纪，共完成整改事项57项，新建、修改制度8项，作风建设实现常态化、长效化。依法行政深入推进。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，推进政府工作法制化。严格执行民主集中制和“三重一大”事项集体研究决策制度。深入推进民主法治建设，村民自治持续加强，村委会换届圆满完成。自觉接受人大、政协、群众和媒体的监督，47件人大建议、125件政协提案全部办复。政府效能有效提升。规范行政权力运行程序，政府信息公开和政务工作更加公开透明。积极推进政府职能转变，调整和规范行政审批事项10项，调整部分街道办事处行政区划，基本完成食品药品监管局、卫计委等部门机构改革。廉政建设明显增强。认真贯彻落实中央八项规定和省委、省政府20条意见，加强公车管理，清理办公用房，推行公务卡结算。严格财政资金管控，严格预算约束，严控“三公”经费，全年“三公经费”同比下降41%。严格债务管控，完成政府性债务审计，建立债务清偿机制，全年共清偿政府性债务8000余万元，清收助保金不良贷款786万元。实行审计“两个全覆盖”,即：所有行政事业单位全覆盖，所有政府投资项目全覆盖。各预算单位均签订《债务承诺书》，制定还款计划，严控部门擅自举债。

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各位代表！

过去的一年，我们经受住了复杂局面的严峻考验，取得了令人振奋的工作成绩，积累了难能可贵的宝贵经验。成绩来之不易，经验弥足珍贵。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界全力支持的结果，是全区人民众志成城、艰苦奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众以及关心、支持殷都区发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，也应该清醒地看到，随着形势变化，一些长期积累的体制性、结构性矛盾日益凸显，经济社会发展还存在诸多复杂、艰巨、长期、深层次的矛盾：一是收支矛盾持续加剧。尽管区财政收入有所增长，但随着各种增支因素的增多，财政偿债压力继续增大，收不抵支、入不敷出的局面仍在加剧，而且短期内很难根本解决。二是产业支撑能力不强。现有产业总量小、质量低、增速慢、效益差、结构不优，对财政的支撑能力较弱，招商引资、项目建设的任务依然繁重。三是空间、环境的制约瓶颈仍未破解。受城市规划区面积小，发展空间有限，文物保护限制，环境质量不高，基础设施薄弱等因素制约，城市建设困难较多，产业发展后劲不足。四是公共服务和管理水平仍然较低。受资金和服务水平不高的影响，一些涉及群众切身利益的就业、就学、就医、住房等问题尚未得到很好解决。社会管理还存在不少薄弱环节，社会治理的手段和方式方法仍需进一步改进和创新。五是干部作风建设仍需加强。个别部门和单位干事氛围不浓，部分干部创业激情减退，存在侥幸心理、悲观情绪、冷漠态度，全区上下抢机遇、解难题、战危机、破危局的意识需要进一步强化，合力需要进一步形成。这些问题需要我们高度重视，认真加以解决。

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二、2015年工作安排

2015年，是全面贯彻落实党的十八届四中全会的开局之年，是“十二五”规划的收官之年，也是“十三五”规划的谋划之年，更是殷都区扭转困局、跨越发展的重要一年，做好全年工作意义重大。

今年，全区发展面临的形势更为复杂严峻。世界经济复苏缓慢，国内经济保持个位数增长的新常态，钢铁产能持续过剩，钢铁全行业继续处于微利或亏损状态，经济全面复苏的外部动力不足。内部形势依然堪忧，规划土地制约、殷墟保护限制、基础设施薄弱、招商环境较差、产业结构单一等障碍仍未攻克；增支因素剧增、历史包袱沉重，将进一步加剧财政收支矛盾。对此，全区上下一定要充分做好打持久战、过紧日子的思想准备。

在充分认识困难的同时，更要全面把握各种优势和机遇。一是国家改革步伐加快的机遇。国家经济新常态下，中央、省、市积极推进改革，宏观形势逐步向好。要加大对政策的研究、理解、把握、对接和落实力度，积极落实改革措施，把政策机遇转化为发展动力。二是钢铁产业的优势和机遇。安钢由生产型钢铁企业向生产服务型钢铁企业转变，实行混合所有制改革，特别是实施非钢板块发展战略，推出了一批对外合作项目，为我们与安钢的深度合作提供了不可多得的机遇。三是棚户区改造的优势和机遇。国家大力实施棚户区改造，在政策上给予了贷款、减免税费、配套资金等多方面支持，加上西区住房刚性需求，为我们加快棚改步伐提供了条件。四是金融产业的优势和机遇。我区承东启西、连南贯北的区位，四大国有银行和财险公司形成的金融产业基础，企业与居民旺盛的金融需求，增强了金融产业集聚发展的吸引力。五是文化旅游产业的资源优势和发展机遇。启动编制国家考古遗址公园规划，为我们包装文化旅游项目、争取上级资金支持奠定了基础。南水北调通水，为辖区增添了一道靓丽的景观。只要争取对安阳河城区段上游进行综合整治，就可据此建设一个西区休闲娱乐养老区。六是汽车贸易和加工产业的发展优势及机遇。在邺城大道两侧，泰祥汽博园的品牌正在形成，汽车重卡4S店正在集中布局，汽车贸易与加工区建设已经拉开框架。随着107国道改道，邺城大道货车整车和配件交易具备了快速集聚发展的条件。同时，借助安钢的技术力量和产品优势，大力发展汽车配件和专用汽车生产，具备了实施条件。七是旺盛的服务业需求和发展机遇。从生活性服务业看，辖区大量企业和高收入产业工人，对商业有强烈的需求和强大的购买力；从生产性服务业看，在市场倒逼形势下，钢铁生产、流通和运输企业急需用信息、金融手段进行整合，搭建网络平台，建设物流园区，从而降低运营成本，提高生产效率。此外，市委、市政府包括社会各界对殷都区的困难有了充分体认，会给我们提供非常难得的外部支持。经过这几年的磨炼，全区干部群众攻坚克难的信心和能力，也随着对区情认识的深化在逐步加强。这些因素，都为我们战胜困难提供了难得的发展条件。

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基于对区情实际和形势的研判，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以城市建设为切入点，以招商引资和项目建设为主抓手，以队伍的组织建设、思想建设、作风建设为保障，以钢铁园区、汽车贸易加工区、金融产业集聚区、特色商业区、殷墟特色文化休闲区等五大园区建设为依托，以改善民生为目的，转方式，调结构，爬坡过坎，克难攻坚，主动适应新常态，全力推进殷都经济跨越式发展。

今年经济社会发展的主要目标是：生产总值增长8%；规模以上工业增加值增长10%；服务业增加值7%；公共财政预算收入增长8.9%；固定资产投资增长19%；社会消费品零售总额增长12%；实际利用省外、境外资金分别增长8.5%和8%；居民人均可支配收入增长8%。

围绕上述目标，今年将重点做好以下九个方面的工作：

（一）大力推动钢铁园区建设，加快钢铁产业转型升级。坚定不移地实施工业强区战略，积极引导钢铁及钢铁加工企业转型升级，进一步发挥钢铁产业集群规模效应，努力提升新型工业化水平和工业经济整体实力。做大做强钢铁加工产业。围绕安钢资源，消化安钢产能，引导现有钢铁加工企业升级加工装备，提高加工产能，提升加工层次，丰富加工品种，促进钢铁加工企业提高发展质量和效益。大力发展钢铁精深加工高新技术企业，促进精密制造、汽车燃气钢瓶等项目尽快落地，开工建设。着力发展钢铁循环经济。围绕安钢产品，积极推动钢铁产业链条向纵深发展，进一步释放钢铁产能。开工建设华德矩形管、通讯铁塔等一批项目。引进废旧汽车回收利用、五金生产等相关企业，培育较为完整的钢铁循环产业链，提升钢铁产业的经济效益和环境水平。加强与安钢非钢项目的合作，推动瓦斯灰泥提纯锌等工业项目尽快落地。加快钢铁园区建设。不断提高钢铁园区的空间利用水平，提升园区综合承载能力。积极开展钢铁园区提位晋级，争取更高层次的政策支持。创优环境，推动园区内绿化、亮化和美化，提升邺城大道绿化标准，开展道路两侧景观整治，提高招商引资吸引力。积极争取市政供水、排水管网沿邺城大道向园区覆盖。继续推进标准化厂房建设，加快宜居苑、祥和小区等保障房建设，盘活蒙东新区项目，改善园区条件，拓展发展空间。

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（二）大力推动汽贸加工区建设，加快培育汽车贸易和零部件加工产业。以钢铁生产和钢铁加工为基础，逐步延伸汽车产业链条，积极搭建发展平台，打造殷都汽贸加工品牌。注重规划引领。编制汽贸加工区发展规划，完善空间布局。进一步细化功能分区，明确建设时序，用三到五年的时间基本建成汽贸园区。在发展汽车贸易的同时，着力引进汽车零部件加工和整车生产项目，实现三个功能区同步招商，同步建设，同步发展。整合土地资源。全面排查邺城大道和华祥路两侧土地利用情况，分门别类建立可用资源基础数据库。建立企业退出机制，对道路两侧的闲置土地、废弃厂房进行集中清理整顿，引导低效益、低产出的企业退路进园，促进道路两侧土地节约集约利用，实现土地利用效益最大化。突出重点项目建设。加快泰祥汽博园一期建设进度。加快金泰农机物流园建设步伐，完善农机服务功能，致力于打造集农机销售、社会化服务、生产配件配送为一体的农机服务平台。发挥两个龙头项目的主导、带动、吸附和集聚作用，力争短期内引进一批汽车贸易加工企业。推动兆通汽车轻量化用钢、安钢专用汽车等项目建成投产。扶持联达公司建设精锻齿轮生产线，打造全国汽车精锻齿轮生产基地。积极开展环境整治。强化邺城大道、泰祥路、华祥路和安姚公路的综合整治工作，集中治理乱搭乱建、违法建设行为。加大供排水、供热供气等基础设施协调力度，分批推进道路两侧景观标准化建设工作，打造西、北外环生态景观廊道。规范安姚公路北侧标准化厂房片区建设。积极开展城市规划区以外的土地出让试点工作，优先保障汽车贸易及加工区用地指标，切实解决项目用地需求。

（三）大力推动金融产业集聚区建设，加快发展金融产业。以棚户区改造为契机，以金融产业集聚区为载体，健全金融产业体系，打造殷都金融产业品牌。集中建设两个金融片区。依托四大国有银行总部、人保财险、洛阳银行等金融机构，着力建设铁西路金融片区；依靠钢铁产业资源、安钢发展金融板块的机遇，着力建设以服务产业发展和居民消费为特色的钢城金融片区。推进金融产业有序发展。全面摸排可用金融办公资源，分门别类进行梳理登记，为金融产业招商打牢基础。积极推进铁西路棚户区改造、华祥路棚户区改造和山东大院建设，结合不同金融机构的特点和需求，坚持集中与分散相结合，分类建设金融商务楼宇，合理布局金融办公场所。深化与安钢金融项目的合作共建，及时跟踪了解安钢金融板块动态信息，扩大金融招商范围。积极推动经开、经投公司体制改革，充分发挥其融资职能和优势，扩大助保金贷款规模，承接区政府对外投资合作项目。优化金融生态环境。注重培训学习，加强信息沟通，推进银企对接，完善考核督导，加强组织领导，组建专业金融人才队伍。研究制定优惠政策，提高服务质量，优化发展环境，努力打造服务“高地”，形成聚集“洼地”，争创全省优秀金融生态区。

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（四）大力推动特色商业区建设，加快发展商贸物流业。加快以现代服务业为主攻方向的产业转型步伐，不断提高商贸物流业的发展规模和效益。积极推进钢贸物流业发展。加快河南中兴钢铁物流园项目建设，推动我区与安钢集团、河南公路港、广州海元物流、武丁钢铁物流园的五方合作，建设仓储、加工、运输、金融、信息、服务“六位一体”的钢铁物流园区，打造区域性钢铁交易中心。扶持武丁钢铁物流园、三维物流园、希旺物流园、北方物流园发展壮大，扩大钢贸物流业的规模总量和效益。积极整合交通运输企业资源，建立运输信息平台，促进交通运输企业抱团取暖。积极推动商业设施建设。促进棚户区改造与商业设施建设同步融合发展，培育钢城片区、铁西路片区两个商业圈，加快大型商业零售业设施建设，推动丹尼斯百货殷都店开工，促进大润发商业超市入驻，努力建设集购物、娱乐、休闲、餐饮等多功能为一体的安阳西部商业区。积极推动特色商业区建设。发挥特色商业区作为服务业载体的重要作用，完善医疗、金融、餐饮、娱乐等配套设施，促进特色商业区与安钢的战略合作，建设钢贸企业总部基地。发展楼宇经济。规范现有招商楼管理，建设一批交通便利、基础设施完善、行政配套齐全、建筑风格独特的商务写字楼宇，重点吸纳钢铁贸易、房地产、建筑等贡献度较大的企业入驻。

（五）大力推动殷墟特色文化休闲区建设，加快发展文化旅游业。依托殷墟，利用洹河上游优质水资源和南水北调水系，推动休闲文化产业快速发展。积极推动保护区安置房建设。尽快启动建设大司空安置房和铁路林场棚户区改造项目，申报蒙东新区公租房项目，完善配套设施，解决殷墟保护区居民安置问题。打造殷墟文化旅游品牌。加快建设车马坑博物馆等一批文化、文物展示项目，将学术性和观赏性有机结合，促进文化产业深度发展。促进水系项目建设。加强对辖区水系的开发利用，积极争取上级对安阳河殷都段综合整治的支持，依托城市边缘优质水系资源，在两条水系交汇处，打造集水上娱乐、餐饮服务、休闲养老、生态观光为一体的多功能综合服务区。

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（六）大力推动招商引资和项目建设，提高经济发展速度和质量。坚持招商引资和项目建设不动摇，进一步完善机制，充实力量，严格奖惩，优化环境，切实掀起招商引资和项目建设新高潮。明确招商引资方向。立足辖区资源优势，编制全区招商引资新图谱，推行定向化、精细化、专业化招商模式，着力引进高税收和高成长性项目、新业态和新的经营模式。以钢铁、汽车、金融、物流、文化、城建等6个产业为主攻领域，以农业、小商品、纺织、新能源等为辅助招商方向，全面兼顾，远近结合，重点突出，分类推进，全方位、全领域开展专业招商。创新招商引资模式。改革招商引资体制，分别设立专业招商局，整合部门、乡办力量，全面开展大招商活动。紧紧抓住安钢不放松，成立相对固定和规范的机构，充实加强服务人员力量，实现与安钢集团厂、处、部等二级机构的全面对接。紧盯安钢改革动向，收集招商合作项目信息，创新与安钢联合招商模式，拓展安钢与民间资本的合作范围，加大合作项目推进力度，实现安钢、民企和政府的多赢。强化利益导向，完善考核办法，把招商引资作为一个硬指标，与干部的政治经济待遇挂钩，吸引有意愿、有能力的干部到招商一线干事创业。创新项目推进机制。加大重点项目推进力度，坚定不移地推进项目建设。完善重大项目联审联批联办制度，及时解决影响企业发展的困难和问题。围绕今年安排的47个重点项目，制定节点计划，加强分工协作，做好部门与部门、部门与乡办之间的高效衔接，确保招商项目尽快落地，达产达效。继续坚持县级领导联系分包项目责任制，实行部门分包项目责任制，一岗多责，抽调精兵强将充实到项目一线，强力推动项目建设。

（七）大力推动棚户区改造，加快城乡协调发展。抢抓政策机遇，加大棚户区改造力度，完善基础配套设施，推动城乡协调发展。全年计划安排城建项目34个。大力实施棚改三年攻坚计划。进一步健全棚改推进机制，争取资金支持，加快棚改项目建设步伐。全年计划安排棚改项目19个，完成拆迁面积26万平方米，新增建筑面积107万平方米。加快已经启动的戚家庄、郝家桥、山东大院、花园庄、范家庄、南辛庄等地块的建设步伐，尽快启动三机修、铁路林场、钢城片区、华祥路片区的改造工作，积极做好文源社区、幸福社区改造的前期准备工作。加快商业开发和农村集中居住区建设。加快推动商业开发项目和农村大型集中居住区项目建设，进一步推进新型城镇化，加快城乡协调发展。按照分步开发，逐步整合的原则，拆并村庄，建设流寺万人社区，为产业发展腾出空间。依托保障性住房项目，完善配套管网，集聚周边人口。推动保障房和涉非项目建设。要确保花园庄、范家庄安置房年内竣工，祥和小区公租房二期主体完工，钢花公寓公租房开工。力争和煦园、盛世名郡等项目顺利推进。完善基础设施建设。积极争取资金，建设总里程约的城乡道路10条，桥梁1座。预计总投资3100万元。完成去年开工的4条“断头路”打通工程，确保芳林街、铁四路、文源街和钢城路下半年通车，争取将铁一路、铁五路的打通列入市政建设计划。完成裕丰小区和宜居苑配套道路、太行路北段建设。完成士旺大桥拆除重建、乡道郭北线延伸、村道大碾线建设和北东线大修工程。积极协调邺城大道与市政管网的对接，解决辖区北部管网缺失问题。抓好皇甫屯排洪沟的硬化，消除防洪隐患。

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（八）大力推动环境整治，加快建设生态文明新城区。坚持可持续发展，加强生态文明建设，下大力气巩固和深化城乡环境治理成果，完善生态体系建设。努力推进节能降耗。抓好钢铁生产、水泥等重点高耗能企业的节能降耗，推进水渣微粉等工业固废物和再生资源利用，促进循环经济发展。加强土地节约利用工作，推行标准化厂房建设，完善项目用地评价制度，把好项目入驻的投资强度、产出效益、税收贡献、能源消耗等各个关口，严格控制用地项目的准入门槛，不断提高土地利用效率。强力推进环境治理。继续深入开展“蓝天工程”、“碧水工程”和改善农村人居环境等环境治理工程，坚决治理环境污染，重点把华祥路和邺城大道综合整治纳入常态化管理轨道。积极开展城市清洁河流行动。全面改善农村人居环境，全力实施住房安全、饮水安全、用电安全、乡村清洁、乡村畅通、乡村美化等６大工程，对城市近郊、钢铁园区内、主干道两侧、旅游景点附近及沿线等４类村庄，要率先创建示范村，全年建成16个达标村和8个示范村。加强生态体系建设。建设“一区一走廊”万亩农业观光园。启动都市生态农业园区建设，提升现有8个生态园品质。深化城市管理体制改革，完成国家卫生城市复审，持续改善市容环境面貌，治理占道经营、店外经营，完善落实网格化管理长效机制，进一步拓展绿化空间，实现市容环境“净、绿、亮、美、畅”使西区环境更加生态宜居。

（九）大力推动和谐稳定新城区建设，加快提升群众幸福指数。进一步解放思想，创新举措，引进民营资本进入社会事业领域，探索社会事业市场化运作新途径，办好一批民生实事，使发展成果惠及全区人民。切实保障民生投入。坚持量入为出，尽力而为，优先保障的原则，持续加大民生资金投入，进一步完善民生资金保障机制，确保各级各类民生资金及时、足额发放到群众手中。切实促进就业创业。强化政策扶持，完善就业创业公共服务体系建设，鼓励自主创业，扎实做好高校毕业生、复退军人、农村转移劳动力、城镇困难人员等群体就业，依法保障劳动者合法权益。切实加强社会保障。全面落实城镇居民大病保险制度，推进机关事业单位养老保险制度改革，完善城乡居民社会养老保险、城乡低保和社会救助制度，完善养老服务体系建设，大力发展养老产业。加快保障性住房建设，年底廉租房竣工500套。公租房竣工1200套，主体封顶801套。坚持教育优先发展，依托基础优质教育资源，引进社会力量办学，力争新建一所高标准的民办品牌学校。加强医疗卫生服务。推进医疗、保健机构的社会化运作，更好地满足群众看病、养老、康复等多元化的社会需求。狠抓人口和计划生育工作，促进人口均衡发展。推进文化体育事业，大力开展全民健身、精神文明创建和文化惠民工程，不断提高人民群众身体素质和文明程度，满足群众精神文化需求。加强平安殷都建设和信访工作，推进积案化解和处非工作，深化社会治安综合治理，完善人防、物防、技防相结合的社会治安防控体系，落实安全生产责任制，强化对消防、施工、交通、食品药品等领域的安全监管，杜绝各类事故发生。

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三、切实加强政府自身建设

越是经济形势复杂，越是工作任务繁重，越是改革目标艰巨，越是要把政府自身建设摆在更加突出的位置，努力建设人民满意政府。

（一）坚持依法行政，建设法治政府。坚持科学决策、民主决策，规范权力运行，实行权力清单，做到“法定职责必须为，法无授权不可为”，严格按照法律法规的要求履行职责。自觉接受区人大及其常委会的监督和区政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。严格执行新《预算法》，确保财政预算收支平衡。加强部门债务管理，将各部门《债务承诺书》履行情况列入年度考核目标。健全政府信息公开和政务公开制度，推进行政权力和公共服务公开透明运行。

（二）增强执行能力，建设高效政府。认真落实中央八项规定，巩固群众路线教育实践活动成果，抓好省委巡视组反馈问题整改事项的落实。继续深入开展“庸懒散”问题专项整治活动，严肃查处行政不作为、乱作为、慢作为以及损害群众利益的不正之风。切实改进工作作风，强化担当意识，以“钉钉子”的精神抓好各项工作落实。

（三）强化职能转变，建设服务政府。加快政府职能转变，提高公共服务能力，更好地发挥政府履行公共服务、社会管理、环境保护等方面的职能。加快体制创新，积极探索项目推进、财政税收、社会治理等领域的机制创新。简化行政审批流程，促使行政审批公开、透明、高效运行。

（四）加强财政管理，建设廉洁政府。恪守廉洁从政底线，认真贯彻落实党风廉政建设责任制和廉洁从政有关规定，坚定不移推进反腐倡廉。坚持勤俭办事，严格控制和压缩“三公”经费，完成机关公车制度改革，严禁部门、乡办擅自举债，切实把有限的财力用在基础设施、产业发展和民生事业上。不断健全和完善制度设计，坚持用制度管人、管事、管权、管钱。加强对工程建设、土地出让、政府投资项目等重点领域和关键环节的监管，强化领导干部经济责任审计，坚持审计全覆盖，切实做到干部清正、政府清廉。

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各位代表！

2015年，是实现殷都崛起，全面发力的一年。无论有多大困难，都无法阻止我们前进的坚定步伐。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，进一步解放思想，进一步鼓足干劲，坚定信心，和衷共济，奋力拼搏，为殷都人民生活得更加幸福、为殷都经济社会实现跨越式发展而努力奋斗！