政府 工 作 报 告
——2016年2月25日在殷都区第三届人民代表大会第五次会议上
殷都区人民政府区长 李现江
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、2015年及“十二五”工作回顾
2015年，是殷都区发展历史上极为困难的一年，同时，也是充满希望、极富活力的一年。一年来，我们主动适应新常态，坚持改革创新、转中求进的总体要求，抓改革、促转型、增动力、惠民生，国民经济和社会发展保持了良好的发展态势。
——经济运行稳中趋进，营造了态势，增强了信心。基本实现了“保工资、保运转、保民生、保稳定”的目标。完成地区生产总值70.1亿元，公共财政预算收入3.55亿元。经济运行稳中有升，社会事业稳步提升，民生民计逐步改善，社会大局基本稳定。目标的完成来之不易，值得倍加珍惜。
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——转型发展精准发力，保持了定力，再造了优势。对区情的比较优势和短板因素，认识更加深化和精准。依托殷都区作为工业区、金融区、文化旅游区的传统优势，积极扬长避短，整合资源，强基础，补短板，确立了城建、金融、商贸物流、文化休闲、工业五大主导产业，谋划、包装、实施了一批项目和载体建设，再造了新动力，重塑了新优势。
——改革步伐明显加快，转变了职能，释放了活力。审慎稳妥，推进了一批重点领域改革事项。深化了行政审批制度改革、政府部分机构改革、商事制度改革〔1〕、农村集体土地使用权确权登记发证〔2〕、乡办财税体制改革、教育市场化改革〔3〕，重塑了一些制约发展的体制机制，资源配置进一步优化。
——导向驱动更加有力，强化了约束，焕发了激情。坚持问题导向，修订完善了重点项目“三定三抓”推进机制，定人员、定职责、定节点,抓督导、抓考核、抓奖惩，干部选拔、资源调动向经济一线倾斜，全区上下投身经济建设的热情高涨，形成了干事创业的浓厚氛围。
一年来，我们重点抓了六个方面的工作：
（一）强基固本，工业运行进一步提质增量。围绕保态势、强服务、增效益三个重点，积极引导工业企业调结构、防风险、促发展。千方百计稳定工业经济运行。加强工业运行监测调度，加大企业帮扶解困力度，组织开展服务企业系列活动。不断强化要素保障，积极搭建融资平台，参股成立安钢小贷公司〔4〕、民间借贷服务中心〔5〕，搭建经开公司再贷款平台〔6〕，积极运作票据公司〔7〕，健康运行助保金贷款〔8〕，与中信银行合作成立种子基金〔9〕，为企业协调贷款3亿多元。协助联达数控、河南铁建在中原股权交易中心〔10〕挂牌。坚定不移拓展钢材加工链条。引导企业深化与安钢、电厂的合作，华德重工与安钢附企成立钢材精深加工中心，武丁物流与安钢建成现货市场。延伸钢铁链条，提升钢材加工品质规模。兆通冷库用钢、华德光伏支架、龙腾风电锚栓、联达精锻齿轮示范生产线等项目基本建成。持之以恒推动循环经济发展。培育汽车全产业链，德力专用汽车改装生产线项目签约，将成为汽车产业龙头项目。围绕汽车销售及后续服务，培育后汽车市场〔11〕。泰祥汽博园一期开业，二期开工，汽车4S店已入驻9个品牌，二手车交易市场和废旧汽车回收中心建成，美孚润滑油分装厂顺利落地。促进工业副产品综合利用，谋划热力工业园〔12〕，引入瓦斯灰瓦斯泥和垃圾发电项目，循环经济发展步伐加快。
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（二）转型升级，新兴业态进一步扩大规模。保持转型发展定力，坚持生产性服务业为主、生活性服务业为辅，推动现代服务业发展。大力推进金融产业集聚发展。金融集聚区建设取得市政府政策支持，组建了管理和招商队伍，引进西南证券〔13〕等一批金融机构。拓展金融发展空间。启动了文源片区改造、山东大院和新都汇等项目，规划了近10栋金融楼宇，正在协调市政工程处、妇幼活动中心等地块的改造利用。大力推进商贸物流业快速发展。特色商业区缔盛广场3号写字楼建成，丹尼斯殷都店盘活，大润发超市签约。交通运输资源整合初见成效。成立河南锦殷都运输集团公司〔14〕，实施了“一站式服务、市场化运作、股份制改造”三步走战略，第一步顺利启动，加盟企业49家。加快钢铁物流园招商，安钢和中国五矿集团已成功签约。大力推进休闲文化产业健康发展。完成殷墟保护区规划修编和村庄安置规划，建成浩宇绿色生态园等14个现代农业园区。推进安阳河和南水北调两条水系治理和利用，推动史车村滨湖社区项目规划和招商工作，打造集水上娱乐、餐饮服务、休闲养老、生态观光为一体的养老休闲区。目前已由同济大学完成初步规划，正在与多家企业进行对接。
（三）统筹协调，城乡一体化进程进一步加快。大力推进棚户区改造，谋划和实施了一批城乡建设项目，促进城乡统筹协调发展。一批建设项目遗留问题顺利解决。3个棚改项目顺利启动，戚家庄郝家桥安置房已开工，铁路林场完成拆迁，三机修地块拆迁接近尾声。困扰全区多年的花园庄、范家庄搬迁项目基本建成。福源运动城已交房，一品公馆、蓝田梅景基本完工，西城旺角、御景嘉园进展顺利，山东大院、盛世名郡等项目顺利启动。3个农村集中居住区项目顺利盘活。郭流寺大社区开工建设。蒙东新区二期主体封顶。大司空安置区拆迁已近尾声。一批基础设施项目顺利实施。芳林街、太行路、钢城路、文源街西段、铁一路等“断头路”工程竣工或启动。钢城片区整体路网和管网开工。钢铁园区给水管网顺利完工，华祥路和邺城大道的热力管网、排污管网基本建成。钢五社区、文源社区用房投入使用，安彩社区、同乐社区用房启动改造，祥和小区一期基本建成，二期顺利开工。一批生态文明建设工程强力推进。建管并重，加强城乡环境综合整治，开展“蓝天工程”、“碧水工程”，强化大气污染防治。改善农村人居环境，创建省级“达标村”“示范村”〔15〕16个，完成创卫复审任务，厘清单位职责，完善城市管理长效机制，城乡面貌得到较大提升。
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（四）激发活力，招商引资和项目建设进一步加强。创新招商引资模式，引进了一批符合主导产业的高成长性项目。完善项目推进机制，28个区级重点项目整体进展良好。招商引资实效增强。以钢铁加工、金融证券、商贸物流、文化休闲、汽贸加工等产业为主的招商方向更加明晰，主导产业招商、产业链招商的思路得到进一步强化。构建了多级招商网络，组建了32个专业招商分局〔16〕，引进金融企业40余家，建筑类企业38家，商贸公司457家。全年引进省外资金37.1亿元，实际利用外资4020万美元，圆满完成了市定目标任务。项目建设整体进展顺利。严格落实县级领导分包、部门负责、乡办实施的项目建设责任制，层层传导压力，责任更加明确，节点更加具体。坚持并完善了周督导、月中例会、月点评的项目推进机制，及时协调解决了影响项目推进的诸多问题。强化项目督导和效能问责，实行约谈、通报等制度，激发了干部推进项目的积极性。推进合力逐步形成。牵头领导、督导组、分包局委、职能部门和乡办“五位一体”，协同作战。面对压力不后退，面对困难不逃避，勇于担当、敢于突破，形成了项目建设和招商引资的高潮。
（五）关注民生，社会事业实现稳步提升。坚持把改善民计民生作为一切工作的出发点和落脚点。努力克服困难，在财政支出上不断向民生倾斜，全年民生资金投入3.02亿元，较去年增长15.6%。抓好重点民生工程建设，着力解决关系群众切身利益的热点难点问题。推进教育资源整合,加大教育系统改革力度，购买安阳艺校资产改建成高标准的幸福小学分校，推动安阳外国语小学、小屯小学、铁佛寺小学进行改制。强化科技创新，安钢自动化公司、源首生物药业公司被确定为国家级高新技术企业，司母戊文化公司、大鑫重机公司等6家企业被确定为省级科技型中小企业。加强就业创业，推动“大众创业、万众创新”〔17〕， 提供就业岗位700余个，发放小额担保贷款1202万元；新增城镇就业人员8957人，安置下岗失业人员2683人。促进社会保障扩面,企业养老保险参保职工12656人，城镇居民医疗保险参保61497人，新农合参合农民54970人，城乡低保对象补助标准持续提高。卫生和计生工作走在全市前列，贯彻落实国家基本药物制度，加强安全生产、食品药品安全、消防安全工作，强化信访稳定和处置非法集资工作，全年未发生重特大事故，社会大局和谐稳定。依法保护妇女儿童合法权益，社会福利、慈善事业和老龄、残疾人、关心下一代工作健康发展。此外，统计、物价、畜牧、人防、侨务、地方志、人民武装、拥军优属、民族宗教、机关事务、红十字等工作也取得新成绩。
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（六）转变职能，自身建设进一步加强。加强政府自身建设，坚持依法行政，改进工作作风，推进政府职能转变，努力建设人民满意政府。切实加强作风建设。深入开展“三严三实”专题教育和“三查三保”“一学三查三争当”〔18〕活动，抓好省委巡视组、省市联合督导组、市委巡察组提出意见的整改落实，认真开展为官不为、懒政怠政等专项治理活动，大力整治“庸懒散”现象。切实加强廉政建设和反腐败工作。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定，强化权力运行制约和监督体系建设。严格控制和压缩行政运行成本，规范机关事业单位财务管理，加强对专项资金、民生资金、政府投资项目等重点领域、关键环节的监管，做到审计全覆盖。切实加强依法行政。严格推行行政执法责任制，主动公开政府权力清单和责任清单1837项，加强政府信息公开工作，主动公开政府文件55个，受理市长、区长热线各类来件3681件，按期反馈率98%。切实加强政府职能转变。坚持“三重一大”事项集体决策制度，推进政府决策民主化、科学化。推进政府机构改革，精简行政审批事项，实施了“三证合一”〔19〕等一批便民改革事项。自觉接受人大、政协和群众监督，办理人大代表建议、批评、意见61件、政协委员提案125件，满意或基本满意率达98%。
各位代表！
2015年是“十二五”的收官之年。过去的五年，我们经历了经济运行的跌宕起伏，经历了结构调整的剧烈阵痛，经历了民生运转的危机考验。在严峻的形势面前，区委、区政府带领全区干部群众，在艰难中负重前行，在困境中寻求突破,维系了基本的机关运转和民生保障，经济总体保持了极为不易的平稳增长。
——回顾这五年，发展主题紧紧扭住，综合实力稳步提升。各项经济指标整体“站高”，地区生产总值、社会消费品零售总额接近翻番，工业增加值等其他指标较快增长。
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——回顾这五年，产业转型加速推进，非钢产业快速成长。传统钢铁产业与服务业协调发展，商贸物流、金融证券、休闲养老、特色文化休闲等新兴产业快速发展，经济抵御风险能力明显增强。
——回顾这五年，改革开放不断深化，发展动力稳步增强。深化机构改革，完善财税体制，创新要素保障机制，推进年轻干部下基层，创新城市管理体制；坚持开放招商，推行专业招商模式，金融、建筑、汽车等产业招商取得明显成效。
——回顾这五年，城乡建设扎实推进，辖区面貌持续改善。注重生态文明建设，实施棚户区改造，加快新型城镇化进程。累计安排城建项目33个，完成西北外环、南水北调等重大工程建设任务，能耗情况持续改善。
——回顾这五年，民生福祉持续改善，人民生活水平明显提高。致力于改善民生，群众利益得到有效保障，生活水平明显攀升，城乡居民收入基本实现翻番。社会保障逐步完善。社会保险覆盖范围不断扩大，保障标准逐步提高。
——回顾这五年，社会事业繁荣进步，民主法治全面加强。不断转变政府职能，创新社会管理体制，推动各项社会事业不断进步。义务教育均衡发展通过国家验收，打造了高品质教育品牌。推进文化惠民工程、精神文明创建工程，社会治安防控体系进一步加强，群众安全感、满意度持续提高。
各位代表！
“十二五”时期，我们有效应对了经济下行的冲击，保证了正常运转，保持了平稳发展的良好势头，产业转型步入了健康发展的快车道，取得的成绩来之不易，令人欣慰。这些成绩的取得，是区委统揽全局、正确领导的结果，是区人大、政协有力监督、大力支持的结果，是全区上下和衷共济、奋力拼搏的结果，也是各界人士鼎力相助、主动参与的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各级干部群众，向各位代表和委员，向关心支持殷都区发展的辖区单位和社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
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二、“十三五”时期的总体思路和目标任务
今后五年，殷都区的发展将处于大有可为的战略机遇期、开放合作的重要融入期、跨越发展的战略窗口期和支撑发展的动力转换期，我们必须坚持发展第一要务，加快经济发展方式转变，推动经济总量和发展质量再上新台阶，促进经济社会实现科学发展、转型发展和跨越发展。
“十三五”期间经济社会发展的指导思想是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局〔20〕，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和中央、省、市经济工作会议精神，坚持发展第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念〔21〕，以经济建设为中心，以招商引资和项目建设为抓手，以城市建设为切入点，以钢铁精深加工、汽车产业、金融证券、商贸物流、文化休闲为主要方向，以改善民生为目标，积极转方式，调结构，加快形成引领经济发展新常态的体制机制，推进殷都经济快速协调发展，确保如期全面建成小康社会。
主要目标任务是：到2020年，全面建成小康社会，打造“三区两基地一中心”，建设实力殷都、活力殷都、美丽殷都，在推进现代化进程中迈出坚实步伐。“三区”，即建成新型工业化强区、现代服务业大区、特色文化休闲名区。“两基地”，即建成钢铁产业循环经济示范基地、安西（安阳西部）商贸物流业基地。“一中心”即建成豫北区域性金融中心。
——经济总量力争新突破。在优化结构、提高质量、降低消耗、保护环境的基础上，实现经济平稳较快发展。生产总值、一般财政预算收入、固定资产投资等主要经济指标，达到或超过全市平均水平。
——产业结构实现新提升。大力实施转型升级工程，以金融证券、商贸物流、文化休闲为主导方向，大力发展第三产业，进一步优化产业结构；城镇化进程明显加快，城乡区域发展协调性增强，经济增长的科技含量进一步提高。
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——人民生活得到新改善。努力实现居民收入增长和经济发展基本同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入明显增加，中等收入群体持续扩大，城乡贫困人口实现全面脱贫。
——社会事业取得新成就。不断完善教育、文化、医疗卫生和社会保障体系，民主法制不断加强，社会文明程度明显提高，社会管理制度日益完善，群众健康素质明显提高。
——生态文明建设取得新成效。资源利用率显著提高，生态保护和环境建设取得明显成效，生态环境得到较大改善。万元生产总值能耗、二氧化硫排放量等指标逐年递减。城镇生活污水集中处理率、城镇生活垃圾无害化处理率逐年递增。
——社会文明达到新水平。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，公民思想道德、科学文化和法治素质明显提高，人民民主更加健全，社会事业全面发展，公共文化服务体系基本建成，社会治理体系更加完善，社会更加和谐稳定。
各位代表！
《殷都区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》已印发会议，请予审议。我们坚信，不管有多大的困难，只要全区上下同心同德，众志成城，就一定能够实现“十三五”规划的美好蓝图！
三、2016年工作安排
2016年是实施“十三五”规划的开局之年。站在新的历史起点，展望今年的工作，我们将面临更加严峻复杂的形势，困难更大，问题更多，矛盾也将更加复杂，对此要有清醒的认识和充分的思想准备。
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第一，宏观形势更加严峻。 “一钢独大”的产业格局尚未彻底扭转，经济运行面临较大的危机和风险。钢铁产能过剩严重，钢铁行业扭亏增效的难度极大。随着国家实施供给侧结构性改革〔22〕，在短期内，发展压力更大，阵痛更强。
第二，收支矛盾持续加剧。债务偿还压力巨大。在税源不断萎缩、收入大幅滑坡的同时，今年还要面临公车改革、机关事业单位养老保险改革、政府投资项目增多、民生不断提标等财政支出压力，收支缺口可能进一步扩大，保运转、保民生的任务仍然艰巨而繁重。
第三，诸多要素制约亟待解决。制约招商引资和项目建设的因素仍然很多，发展空间缺乏、土地成本居高不下、基础设施薄弱、环境污染严重等先天不足有待解决，民间资本不活跃，企业融资难、融资贵，项目手续遗留问题多等难题有待破解。今年的项目和招商工作难度将进一步加大。
第四，部分干部的主观能动性有待增强。个别干部精神状态不佳，干事创业热情不高，履行“一岗双责”主动性欠缺，攻坚克难能力不强，缺乏闯劲和韧劲，畏难情绪较重，存在“庸懒散”、不作为、慢作为、乱作为、推诿扯皮等现象，不能适应新形势、新任务的需要。
以上种种问题和矛盾不容忽视，不能回避，需要我们在今年的工作中致力加以解决。在看到困难的同时，也要看到，我们的发展也具有很大的优势、潜力和机遇。
第一，国家新的发展战略将带来更多政策红利。 “一带一路”〔23〕战略的实施，将有效增加钢铁需求。“大众创新，万众创业”将有效激发民间投资热情。供给侧结构性改革去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，将更有利于我们推动产业转型，企业生存和发展的环境将会趋于宽松。
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第二，新的产业招商潜力巨大。经过近年来的不懈努力，金融、建筑、商贸物流等新的经济增长动能正在逐步形成。从金融产业看，市委、市政府明确把发展殷都区金融产业作为市级战略来推进，金融集聚区建设得到更强的领导和政策支持。从建筑招商看，和国内省内建筑行业建立了沟通机制，影响力在逐步增强。从商贸物流看，借助工业优势，生产性服务业品牌在逐步叫响。锦殷都公司找到了一批合作伙伴，平台实力不断增强。经过积淀，招商洼地效应逐步显现，今年，新的产业形态招商有望取得更大成果。
第三，企业整合迎来了历史机遇。在市场推动下，国内钢铁行业进入深度整合期，中小企业联合重组，集团化、规模化发展，具备了实施条件。我们培育汽车产业链，发展循环经济，使辖区企业整合具备了现实可能。同时，部分企业的退出，也为招商引资提供了土地、设备、技术和人力资源条件。
第四，国企改革拓展了更多的合作空间。随着安钢混合所有制等改革的深入，更多的民间资本将有机会参与项目合作。随着安钢产品由大众化向个性化、特色化、定制化转型，一批专业品种钢投入市场，为我区招商引资创造了新的机遇条件。
总之，今年面临的形势严峻复杂，同时又蕴含着难得的机遇。总体来看，有利大于不利，优势胜于劣势，机遇多于挑战。
根据区委全会和经济工作会议精神，2016年，区政府工作的总体思路是：全面贯彻落实省、市工作部署，以城市建设为切入点，以金融证券、商贸物流、休闲文化和工业为支柱产业，以钢铁产业园区、金融产业集聚区、特色商业区、殷墟特色文化休闲区、汽车贸易加工区为主要平台，持续深化改革，持续开放招商，持续项目带动，全力以赴促转型、稳增长、惠民生，确保实现“十三五”良好开局，奋力开创我区科学发展、转型发展、跨越发展的新局面。
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2016年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%，公共财政预算收入增长6.5 %,固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长12%,城乡居民收入与经济增长同步，节能减排完成市定目标，发展方式进一步转变，产业转型升级取得实质性进展。
要实现上述目标，今年的政府工作，要立足工业稳基础，突出三产转动力，进一步建载体，拓空间，强改革，实现社会进步、民生改善的根本目的。重点是围绕“六抓六促”，着力做好以下工作：
（一）抓钢铁，促循环，推进工业转型升级
工业是殷都区的发展之基。要发挥钢铁优势，做大做强钢铁加工产业，提升发展水平和效益。着力延伸产业链条，大力发展循环经济。
1、夯基垒柱，提质增效，加快发展钢铁加工业。大力培育钢铁精深加工产业集群，促进钢材加工企业扩容增量，提升层次，集聚发展。强化企业服务。组织开展产学研、产销、银企等对接工作，解决影响企业运行的问题，帮助企业保运转。提升加工能力。引导企业根据市场导向调整产品结构，延伸补强钢铁产业链条，不断扩大企业加工水平。紧抓安钢集团跨所有制、跨行业改革机遇，主动引导民间资本参与安钢的项目合作，借助安钢扩大殷都钢材加工品牌影响力。促进集群发展。加快兆通轮毂和后桥专用钢、华德耐候钢、龙腾特钢锚栓等项目的产业化步伐，提高市场占有率，培育区域性汽车配件、光伏支架和风电锚栓生产基地。
2、整合资源，拉长链条，加快培育后汽车市场。以安钢汽车用钢产品为依托，推动汽车产业链条向纵深延伸，抢占我市汽车产业发展高地。要在三个环节精准发力：生产环节。加快德力专汽项目建设，提升佳信LNG容器和特种车辆生产水平，形成汽车产业龙头；引导兆通、华德等企业加强技术研发和设备更新，扩大汽车轻量化用钢和汽车配件生产规模，打造专用车制造基地。销售环节。加快泰祥二期、美孚润滑油分装厂建设，促进二次招商。利用华祥路大修机遇，整合两侧土地资源，引进更多汽贸商和4S店，扩大北外环汽车市场影响力。服务环节。加大锦殷都公司对交通运输资源的整合力度，引进更多品牌公司加盟，加快泰祥二手车市场、汽车装饰装潢市场、回收拆解市场建设，促进汽车市场快速发展。
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3、借势发展，综合利用，加快打造循环经济圈。积极参与安钢和电厂的非钢、非电产业项目合作，发展绿色低碳循环产业。重点围绕三个方向促进循环经济发展。钢电富余热力利用。整合安钢和电厂周边的空间资源，引进尼龙包装带等热力蒸汽使用项目，变废为宝，循环发展，推动两家国企热力蒸汽的综合利用。工业废物和副产品利用。促进矿渣微粉加工利用，加快运作瓦斯灰提纯项目〔24〕，尽快制定规划，做好工艺设计，启动项目建设。加快运作天然气发电项目。垃圾处理与利用。跟踪、服务光大集团金融版块与垃圾焚烧发电项目，力争尽快落地，创造资源效益。
（二）抓三产，促转型，转换经济增长动能
加快服务业发展，是辖区经济转型的出路所在。要坚持传统服务业与现代服务业并重，重点发挥产业优势，运用科学理念，着力在三个方向下大力气，打造生产性服务业基地。
1、加快金融产业集聚发展。按照全市产业布局，发挥比较优势，坚持市场化推进与政府引导相结合，加大金融产业集聚区建设和金融招商力度，扩大金融产业在全市的领跑优势。要在三个方面实现新突破：在引进龙头企业和新兴业态上有所突破。进一步优化思路，派驻专职人员常驻郑州，着力引进综合性金控集团〔25〕、股份制银行、行业龙头企业和新的金融业态；在招商服务上有所突破。加强金融招商队伍建设，完善信息平台，优化配套政策，打造招商软实力，营造招商新优势；在空间拓展上有所突破。推进现有商务楼宇改造，促进腾笼换鸟。启动文源片区和钢城片区改造，扩大金融楼宇增量。
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2、加快商贸物流业整合发展。以钢贸为支点，以汽贸为重点，以商业为补充，进一步提速度、扩规模、增效益、强实力，实施一批重点项目建设，促进商贸物流业集约化、集群式发展。加快钢铁物流园建设。依托安钢和武丁钢铁物流园，加快与中国五矿集团合作步伐，利用信息、金融等手段，建设仓储、加工、运输、金融、信息、服务“六位一体”的、线上线下相结合的“互联网+”综合物流园。加快锦殷都平台建设。加快引进运输以及关联企业，促进运输产业链条互动，尽快实现与曹操物流网、中铁物流的深度融合。启动运输产业园建设，吸引电商、快运、米壹佰城市物流、商用车中转物流企业尽快入驻，促进企业可持续发展。加快商业项目开发。积极推动钢城购物中心改造、枫林水郡三期等一批重点项目建设，进一步扩大商业体量，营造西区商业氛围。
3、加快休闲文化产业绿色发展。依托殷墟文化旅游资源以及安阳河殷都段、南水北调的优质水系资源，打造文化旅游强区，丰富辖区休闲、观光、娱乐、养老等功能。着力抓好三项工作：协调水系治理，建设绿色走廊。争取安阳河河道殷都段综合治理，实施水系景观建设远景规划，沿安阳河和南水北调两岸建设两条生态休闲观光走廊。加快招商对接，尽快启动史车村滨湖社区建设。加大招商力度，力争史车村滨湖社区今年能够招商成功，建设融水、林、文化、休闲、养老为一体的复合功能区。加强殷墟保护，促进综合利用。严格管控殷墟保护区内的建筑和建设，实施千亩农业生态园建设，加快车马坑博物馆、浩宇国际慢城休闲区项目建设。加快殷墟遗址公园规划运作步伐。
（三）抓载体，促提升，提升产业承载能力
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加快产业发展平台建设，大力培育钢铁产业园区、特色商业区、金融产业集聚区、特色文化休闲区、汽贸物流园区，不断完善载体功能，持续提升产业转型升级的综合承载力，使各个园区成为各类产业发展的龙头、产业聚集的中心、招商引资的高地。要着力抓好四个方面工作：
1、明确发展定位，突出集聚发展。各个园区要明确主导产业及与主导产业关联度较高的项目和企业。要设立准入门槛，优先安排龙头项目入驻。要树立全区产业发展“一盘棋”的思想，打破乡办建制界限，建立“飞地经济”利益共享机制，促进园区健康快速发展。
2、优化规划布局，突出有序发展。坚持规划先行，规划引领，加强调研论证，合理摆布全区产业布局，防止盲目建设、重复建设和无序建设。园区内部要科学划定功能分区，合理布局生产、生活和公共设施。要科学制定实施计划，依法依规分步建设，实现各个产业多路并进，协调跟进。要注重远近结合，留足、留好未来发展空间。
3、完善基础设施，突出集约发展。进一步完善各个园区的路网、地下管网、绿化、亮化等市政设施，营造优美和谐的生产生活环境。认真研究并用足、用好上级政策，积极争取上级专项扶持基金、PPP项目〔26〕支持资金、中央预算内保障房配套设施项目资金，努力破解融资难题。坚持政府主导、市场化运作，积极引导民间资本进入社会公共服务领域，盘活资源，促进园区完善功能。
4、强化公共服务，突出节约发展。珍惜辖区有限、宝贵的土地资源，注重合理利用土地。积极引进战略投资者，推行标准化厂房建设，筑巢引凤，吸引客商。坚持多渠道、多途径招商引资，分类建设园区技术研发、融资、检验检测、公共展示、信息交流等公共服务平台，促进资源共享，服务共享。
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（四）抓城建，促管理，加快城乡建设步伐
大力推进以棚户区改造为主导的城市建设，努力实现城市建设和产业发展配套推进。统筹城乡协调发展。不断提高城市管理水平，改善西区人居环境。
1、加快棚户区改造步伐。进一步健全机制，完善手续，争取资金，大力推进三大片区整体改造。在文源片区，加快拆迁、规划和手续办理，启动金融大厦和三机修地块改造，促进该片区与金融主中心融合发展；同时，对文明大道以北、安钢大道以南、京广铁路以西、中州路以东的整个区域进行全面谋划、包装，分步推进改造。在钢城片区，加快戚家庄、郝家桥安置房建设步伐，适时启动二期工程。尽快实施安钢四一区、北辛庄改造，加快缔盛广场、枫林水郡三期和南辛庄地块的招商、规划、建设步伐，实施钢城购物中心和周边联动联片改造，促进该片区与特色商业区、与金融副中心“三位一体”，融合发展。在王邵村片区，抓紧完成征地、规划编制，做好群众工作，确保按照市政府要求5月份开工。在抓好现有项目建设的同时，加强棚改项目的谋划包装，争取更多项目启动实施，促进辖区城市面貌、生活环境、基础设施有较大改观。
2、加快基础设施建设步伐。积极破解资金难题，加快道路、管网、通信网络、污水处理等基础设施建设，进一步完善城市功能。完成华祥路拆迁和改造升级工程，实施“断头路”打通工程，启动王邵村片区、物流园片区、钢城片区、文源片区等区域性的整体路网建设，重点工作是戚家庄郝家桥棚改安置房外联基础设施配套项目建设，包括殷三路、钢二路、文源街等七条道路和配套管网，按照既定计划完成拆迁和建设任务。
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3、加快农村集中居住区和生态文明建设步伐。推动流寺社区和蒙东新区建设，逐步将周边村庄进行整合，为将来发展腾出空间。加快祥和小区二期建设，依托公租房项目，集聚周边村庄人口。加大城市管理力度，创新城市管理考核办法，实现城市管理动态化、常态化、网络化和制度化。大力开展“蓝天工程”、“碧水工程”，建设生态、绿色、环境友好型城区。加强大气污染、河道、露天烧烤、燃煤锅炉、黄标车等专项整治，创造干净舒适的生活生产环境。
（五）抓机制，促改革，增强发展活力
坚定不移把招商引资和项目建设作为促发展的主要抓手，持续深入地推进改革，完善机制，更好地解决制约发展的体制机制障碍，激活发展动力。
1、抓好重点领域改革。在经济领域，进一步完善乡办财税体制，适度放权，激发基层理财的积极性；深化财政监督和审计，对政府投资项目进行审计全覆盖，加强政府债务管理，防范和化解财政风险。加强企业扶持，完善产业发展扶持基金政策。加强企业上市辅导，力争更多企业在新三板等各类股权交易所挂牌融资。加强经开公司、民间借贷中心等融资平台的管理，促进规范运行。在社会管理和服务领域，加快行政执法体制改革，探索多部门综合执法管理机制，促进行政执法、安全生产、信访稳定、环保等部门与乡办人员的整合。加大政府购买公共服务〔27〕力度，对环卫、教育、养老等公共服务领域，推行社会化、市场化运作改革。推进公车改革、机关事业单位养老保险制度改革、干部职级并行改革、商事制度改革，清理规范中介服务。
2、健全招商引资工作机制。进一步形成招商合力，提升招商引资工作实效。明确招商方向。坚持定向招商、精准招商和产业链招商，加强与长三角、珠三角、京津冀等地区的项目对接〔28〕，积极承接产业转移，引进工业、金融、交通运输、建筑、汽车产业、商贸物流、休闲文化等企业项目。加强队伍建设。完善招商网络，保持人员相对稳定，发挥竞争平台和激励机制的导向作用，激发干部招商热情。用好招商政策。要用足、用活、落实好金融、交通运输、建筑等各个扶持政策，帮助企业树立投资信心。加强政策研究，争取上级扶持基金，促进企业转型升级。
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3、健全项目推进机制。完善项目分包责任制。坚持一个项目、一个方案、一名领导、一套班子、一抓到底的“五个一”推进机制，确保项目按节点实施、按计划完成。完善项目服务机制。实行手续全程代办制度，实现两个“零接触”：即项目方不与职能部门接触、不与群众接触。落实重点项目模拟审批制度〔29〕，确保项目手续通道畅通。强化督导激励机制。把项目建设纳入年度目标考核范围，坚持在项目中选拔干部的用人导向，励先惩后，加压驱动。整合督导力量和督导内容，对项目推进、招商引资、财税收入进行全程督导。完善“周督导、月中例会、每月点评”制度。
（六）抓民生，促稳定，提升社会管理水平
加大民生保障力度。守住底线、突出重点、完善制度，切实改善民生，推动各项社会事业不断发展。
1、解决民生突出问题。实施社会托底工程。加强就业培训和劳动力转移，推动“大众创业、万众创新”。落实扶贫政策，加大扶贫工作力度。想方设法增加农民收入，扶持贫困群众就业创业，完善脱贫措施，实施精准扶贫，消除贫困人口。统筹推进城乡就业。完善社会保障公共服务管理平台，建立健全社会保障体系。继续推进城乡居民社会养老保险工作，巩固和扩大医疗保险、失业保险覆盖面，巩固新农合成果，全面落实城乡低保、农村五保户供养、优抚对象生活补助、城乡居民大病保险政策。
2、大力发展社会事业。坚持教育优先发展战略，放大优质教育资源效应，打造殷都品牌学校，提升品牌学校影响力。加快卫生计生工作融合，巩固基本药物制度，提高基本公共卫生服务水平,抓好重大传染病和突发疫情防治，强化食品药品安全监管。推进计生服务管理改革，全面落实计划生育政策。加强精神文明建设，强化人民武装工作，提高老年人体育工作水平。
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3、提高社会治理水平。加强社会管理服务体系建设，完善立体化社会治安防控体系，推进城乡社区网格化建设，加大对各类违法犯罪活动的打击力度，切实增强人民群众的安全感和满意度。深入开展安全隐患排查治理，抓好重点行业、重点领域、公共场所的安全监管，严防各类安全事故发生。强化社会矛盾源头预防和排查化解，高效快捷解决群众合理诉求。做好重大决策社会稳定风险评估工作，确保社会大局稳定。
四、加强政府自身建设
全面加强和改进政府自身建设，大力推进政府管理创新，以政府工作的新作为开创科学发展的新局面。
力求在依法施政上有更大作为。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，完善政府议事规则和决策程序，严格执行“三重一大”集体决策制度，重大决策听证制度、公众参与制度和政务公开制度，保障公民的知情权、参与权和监督权。认真办理人大代表和政协委员的议案、建议和提案，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，虚心听取各方面意见，努力建设让人民信赖的政府。
力求在干事创业上有更高激情。大力弘扬焦裕禄精神和红旗渠精神，凝聚人心，鼓舞士气，推进工作。大力倡导敬业奉献精神，求真务实，奋力争先。大力倡导时不我待精神，瞄准目标不动摇、不懈怠、不迟疑，卯足劲头抓招商、上项目、争资金，沉下心来解难题、促民生、保稳定。大力倡导勇于担当精神，任劳任怨，兢兢业业，敢打硬仗，尽最大责任、做最大努力推动全区爬坡过坎。
力求在效能建设上有更实举措。深化巩固党的群众路线教育、“三严三实”专题教育和“三查三保”、“一学三查三争当”活动成果，进一步改进工作作风，改进政府工作流程。深化行政审批制度改革，切实抓好联审联批联办“绿色通道”建设，克服“中梗阻”，提升行政效能。加强政务督查，确保令行禁止、政令畅通。强化行政问责，深入开展“为官不为”、“庸懒散”整治活动，打造高效、务实的干部队伍。
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力求在廉洁从政上有更新形象。落实廉政建设责任制，加强领导干部自身修养，提高拒腐防变能力，树立为政清廉的公仆形象。推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，从源头上、制度上纠正部门和行业不正之风。强化审计监督，加强对重点领域的监管，坚决杜绝部门擅自举债，严肃查处各类违法违纪案件。严格执行中央八项规定，规范财政预算管理，把有限的财力用在加快发展、改善民生上。
各位代表！
春雷破晓争朝夕，中流击水勇当先。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，以必胜的信念、坚定的步伐，同舟共济，砥砺奋进，一张蓝图绘到底，鼓足干劲抓落实，争取用五年左右的时间，走出困境，重塑辉煌，开创全区科学发展、转型发展、跨越发展的新局面!
责任编辑：郭良俊