政府工作报告
政 府 工 作 报 告
——2017年4月27日在殷都区第四届人民代表大会第一次会议上
殷都区人民政府区长 李现江
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2016年及过去五年工作回顾
2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是本届政府的收官之年，也是殷都区区域管理范围调整的重要一年。面对持续复杂严峻的经济形势，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下深入贯彻习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，始终坚持稳中求进工作总基调，着力稳增长、促转型、防风险、惠民生，经济社会发展呈现趋稳向好的良好态势，实现了“十三五”良好开局。
（一）以经济建设为中心，综合施策，经济社会发展总体平稳向好。积极应对经济下行压力，加强经济运行监测调度，推动经济平稳增长。全年生产总值完成78.2亿元，增长9.5%；规模以上工业增加值完成13.4亿元，增长9.5%；全社会固定资产投资完成58.1亿元，增长25.1%；公共财政预算收入完成3.69亿元，增长13.8%。较好地完成了各项目标任务。深入开展了“企业服务年”、“政策落实进万企”〔1〕活动，组织银企对接、产学研对接、产业转移对接活动11次，建立了企业应急周转资金。完善了项目推进机制，狠抓了重大项目建设，32个重点项目整体进展顺利。
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（二）以转型升级为主线，多策并举，产业结构调整步伐明显加快。传统钢铁产业转型升级实现突破。引导钢铁加工企业积极调整产品结构，泰祥汽博园汽车超市顺利推进，韩国电力公司天然气热电联产项目签约。金融产业增量提质。引进中投证券等金融机构93家，形成税收6500余万元。成立以轻量化钢铁产品为依托的产业基金，一期注资5亿元。商贸物流整合加速。锦殷都物流园一期项目开工。中兴钢铁物流园启动。水电十一局金属构件加工项目签约。废旧汽车回收中心建成。文化旅游加快推进。武官民俗文化村等项目建设加快。“西湖闸”上下游围堰合拢。西湖生态养老小镇项目成功签约。完成南水北调中线干渠两侧8.5公里长、1700亩的生态廊道绿化工程。建成浩宇、健坤等14个生态农业观光园。殷墟保护区村庄安置规划通过国家文物局批复。
（三）以城市建设为重点，全面提升，城乡面貌得到显著改善。棚改进程整体提速。戚家庄郝家桥棚改、王邵村棚改等项目有序推进。基础设施建设加快。华祥路升级改造工程等城市道路项目进展顺利。完成市区5万多平方米的绿化硬化任务。祥和小区供电燃气和污水处理等配套工程快速推进。铁腕治污成效显著。取缔“小散乱污”企业26家、10吨及以下燃煤锅炉33台、劣质散煤销售点25个，完成“三替代”（“电代煤”、“气代煤”和洁净型煤替代）用户 19489户。全年空气达标天数180天，较2015年增加14天，空气质量得到较大改善。城乡管理精细高效。完成创建省级文明城市任务。深入进行了城市综合整治和精细化管理，实行城管网格化监管，建立了责权明确、运转高效的城管体制。
（四）以招商引资为抓手，精准发力，开放招商再上新台阶。突出钢铁及其深加工、金融、商贸物流、文化旅游四个方向，成立24个招商分局，全力推进精准招商、以商招商、产业链招商，务求招商实效。完善招商考核奖惩办法，建立招商激励机制，引导广大干部和社会各界积极参与招商引资，营造招商氛围。坚持“走出去，请进来”，全年举办各类招商活动260余次，引进各类企业820余家，新签约项目32个，新开工项目23个。
（五）以改革创新为动力，激发活力，开创了各个领域新局面。重点改革稳妥实施。落实全市部分区域管理范围和管理体制调整部署，基本完成代管安阳县西部九乡镇移交工作。财政体制、“营改增”〔2〕、机关事业单位养老保障、机关公务用车、户口登记制度等改革稳步推进。取消、调整、暂停行政审批项目20余项，保留71项，取消9项各类证明和盖章环节。基本完成农村承包经营土地确权登记颁证，有序开展农村宅基地、集体建设用地确权登记颁证工作。落实公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩政策。整合城镇居民医保和新农合，建立统一的城乡居民基本医疗保障制度。
（六）以惠及民生为取向，推进共享，民生福祉得到新提高。脱贫攻坚有力推进。完成2个村、67户贫困户、132人脱贫任务。社保体系提标扩面。参合人数达到54940人，参合率96.2%。城乡居民养老保险参保36040人。建成公租房1200套。新增城镇就业9820人、农村劳动力转移就业28461人。社会事业协调发展。启动殷都高中建设，新建、改扩建幼儿园6所。落实国家基本药物制度和“全面两孩”生育政策。妇女儿童工作水平进一步提升。风险管控经受考验。众志成城，顺利应对“7·19”特大暴雨洪灾，紧急转移群众1634人，没有出现人员伤亡。信访稳定、非法集资案件处置、平安建设、安全生产、消防安全、食品安全等工作形势持续好转。
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各位代表！经过全区上下奋力拼搏，我们完成了2016年的各项预期目标，同时也为本届政府工作画上了圆满句号。审视来时路，前行更从容。回顾过去的五年，是殷都区发展历史上极为艰辛、极具挑战、极不平凡的五年。宏观形势严峻复杂，结构性矛盾异常突出，经济下行压力巨大，民生运转极为艰难，我们主动适应、把握、引领经济发展新常态，爬坡过坎，攻坚克难，全力以赴保运转、惠民生、促转型，实现了经济社会的持续健康平稳发展。
——五年来，我们坚持稳增长、提质量，综合实力不断提升。全区属地生产总值、公共财政预算收入、固定资产投资年均增长分别达到8.1%、7.4%、11.3%。新普、兆通、华德与安钢集团合作迈上新台阶。92个重点项目完成投资124.7亿元。
——五年来，我们坚持抓调整、促转型，产业结构得到优化。大力推进产业结构调整，着力培育生产性服务业，锦殷都物流园等一批物流企业在建或建成，三次产业结构由2：44：54调整为2：34：64。引进金融企业近150家。“西湖闸”开工，建成总面积6500亩的14个现代农业园区。
——五年来，我们坚持强基础、抓棚改，城乡环境得到改善。花园庄安置房、范家庄安置房等6个棚改项目基本建成，戚家庄郝家桥安置房等10个棚改项目启动建设。福源运动城等5个涉非项目成功盘活。打通钢城路等13条断头路。钢铁园区供水、排水管网建成。蒙东新区等17个农村集中居住区建成或在建。大力实施“蓝天碧水” 工程〔3〕，城乡面貌和环境质量明显改善。城市管理长效机制基本形成。
——五年来，我们坚持抓改革、强招商，发展动力明显增强。完成政府投资项目评审、政府性债务管理等重点改革。经投公司、经开公司等一批融资平台健康运行。深化商事制度改革，工商“五证合一”〔4〕、卫计 “多证合一”〔5〕走在全市前列。招商引资提质提效，累计引进工业、城建、金融、物流等主导产业项目122个，其中10亿元以上项目3个，亿元以上项目32个。
——五年来，我们坚持转作风、惠民生，社会大局和谐稳定。群众生活持续改善，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别净增10271元和6783元。优先发展社会事业。义务教育均衡发展通过国家验收，建成幸福路小学分校。社会保障体系日趋完善。加强平安建设、安全生产工作，群众安全感、满意度逐步提升，社会大局和谐稳定。坚持依法行政，政府效能明显提升。主动接受人大法律监督和政协民主监督，累计办理人大代表建议221件、政协提案520件，办复率100%。
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各位代表，成绩取得来之不易，值得我们倍加珍惜。这些成绩的取得，得益于市委、市政府的正确领导，得益于区委统揽全局、科学决策，得益于区人大、区政协的监督支持，得益于全区各级各部门的共同努力、不懈奋斗，得益于社会各界的广泛参与、鼎力支持，凝聚了全区人民的智慧和心血。在此，我谨代表区政府，向全区广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持殷都区改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的诸多问题：一是产业结构失衡，结构性矛盾十分突出，转型升级任务急迫而艰巨。二是传统产业受宏观形势、环保管控等影响较大，经济总量小，质量不高，重大项目少，发展后劲不足，财税收入增长极为艰难。与此同时，刚性支出持续增加，收支矛盾十分突出，保运转、保民生任务艰巨。三是民生改善还存在一些薄弱环节，社会管理和公共服务还存在一些短板。四是发展环境还不够优，政府效能还不够高，干部队伍作风建设还需加强。对此，我们将进一步解放思想、深化改革，采取有力措施，认真加以解决。
二、未来五年及2017年政府工作安排
各位代表，今年是殷都区区域管理范围和管理体制调整后的开局之年，是贯彻落实区委“13341”总体发展思路〔6〕的起步之年，也是供给侧改革〔7〕的深化之年。站在新的历史起点上，面对区域管理范围和管理体制调整这一重大机遇，我们必须瞄准目标，坚定信心，迎难而上，顺势而为，勇于担当，有所建树，全力做好各项工作。
今后五年政府工作的指导思想是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及省、市、区委经济工作会议精神为指导，深入贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以全市区域管理范围和管理体制调整为重大历史机遇，按照区委“13341”发展思路，以规划一张宏伟蓝图为引领，以道路互联互通、生态水系建设、棚户区改造三大基础工程为抓手，以污染治理、脱贫攻坚、产业转型升级三大任务为重点，以工业、文化旅游业、金融服务业、商贸物流业四大主导产业为支撑，以加强党的建设为保障，坚持以经济建设为中心，以城镇化建设和产业转型升级为主线，以公共服务平台、投融资平台、产业园区平台为载体，以改善民生为目的，积极转方式、调结构、促改革、惠民生、保稳定，推动全区经济社会科学发展、转型发展、跨越发展，在更高水平上全面建成小康社会。
今后五年政府工作的总体要求是，紧紧围绕区委决策部署，叫响“13341”总体发展思路，突出“一高、两稳、三优先、十重点”目标任务。
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“一高”，即在经济社会发展上，保持一个高水平。新殷都发展目标要瞄准一流，各项经济指标要高于全市，积极为全市经济社会发展做出重大贡献，为全市“一个重返、六个重大”〔8〕目标添砖加瓦、增光添彩。
“两稳”，即保持经济平稳运行、保持社会和谐稳定。
“三优先”，即项目服务优先、平台建设优先、民生改善优先。突出项目建设、项目招商、项目落地的主体地位，“一切围绕项目转”，“一切围绕项目干”，以项目建设为中心环节；全面加强公共服务平台、投融资平台、产业园区平台建设，使产业支撑和发展载体得到有效保障；提高民生福祉，推进共享、共有、共建，重点搞好脱贫攻坚。
“十重点”，即十个方面的重点任务。包括道路互联互通、生态水系建设、棚户区改造三大基础工程，污染治理、脱贫攻坚、产业转型升级三大任务，工业、文化旅游业、金融服务业、商贸物流业四大主导产业发展。
着力搞好主导产业培育和谋划，力争下一个五年内，使全区产业结构更加合理，主导产业更加明晰，优势产业得到壮大，传统产业得到提升，新兴产业得到扶持。使骨干企业做大做强，拳头产品做精做专，品牌优势基本形成。使产业结构不断优化，产业基础和发展后劲不断增强。努力在产业转型发展上下足功夫，做足文章，打造一批百亿级产业集群，使全区工业和主导产业优势得到全面发挥和显现。
今后五年，要突出五个方面工作：
——突出产业主导。发挥工业在国民经济中的主导作用。进一步优存量、扩增量，实现经济平稳较快发展。重塑钢铁产业优势，着力发展以装配式钢结构建筑为主，汽车轻量化生产、精品钢加工、精密合金铸造为辅的钢铁加工及装备制造产业。加快“一区四园”〔9〕建设，整合钢铁、煤化工、水泥建材、铁合金、铸造等传统行业，实现优化布局，提升支柱企业核心竞争力，打造千亿级钢铁产业集群、百亿级精细化工产业集群。优化产业结构，扶持文化旅游业、金融服务业、商贸物流业、建筑业发展壮大，提高生产性服务业在区域经济中的比重。尽快形成布局合理、层次分明、产城一体的现代产业体系，让殷都的优势产业更优，特色产业更亮，产业实力更强。
——突出城乡建设。以“东西融合，整体提升”为目标，坚持规划先行、打造精品、民生城建的原则，全面完成棚改三年计划。坚持总体安排，重点突破，联片开发，分步实施，大力推进棚户区改造、基础设施配套、生态绿地“三大工程”。力争戚家庄郝家桥、三机修、王邵村等棚改项目完工，基本完成文源片区、钢城片区、王邵村片区三大片区棚改任务。实现配套设施健全，城市功能完善，东部建成区与城市西组团融合发展，初步形成大殷都城区框架，最终完成整体规划建设目标。
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——突出交通先行。以东西部互联互通为总体目标，以骨干路网畅通为重点，打造“东西衔接、南北贯通、村通乡联”的路网格局，加快实施与经济社会发展相适应的道路交通互联互通工程，完成安姚路、产业集聚区中轴线、新S301、大白线等一批道路项目建设，形成东西畅通、南北贯通、功能配套的“八纵六横”〔10〕路网体系。建成连接东部城区与西部农村的道路交通网络，连接殷墟、曹操高陵、都里湿地公园等名胜古迹的休闲旅游环线，连接水冶产业集聚区、殷都钢铁产业园区、铜冶煤化工产业园区的工业走廊，为全区扩大开放、城镇化建设和产业转型升级提供有力的交通支撑。
——突出水冶引领。以水冶镇为龙头，推动安水融合，城乡一体。推进交通、产业、生态和公共设施等投入向水冶镇集中。完善基础配套设施，促进市政管网向水冶周边辐射延伸，提升城市承载力，助推大水冶建设。加快工矿棚户区改造进程，推进水冶古镇保护与开发，积极实施水冶镇老城区、南固现片区等棚改项目建设，打造镇区新亮点。要坚持建设导向，以安林路提升改造、安阳河整治为纽带，大力实施南水北调水源进镇区、镇区供气供暖管网、教育园区建设等一批公用事业工程，提升城镇化质量；要推进曲沟、伦掌、铜冶、许家沟与水冶的一体化规划、建设，主动向水冶方向靠拢，提升通道水平，加快以水冶镇为中心的城市西组团与东部城区融合发展，力争建成30万人的中等城市，提升水冶的美誉度、首位度和辐射带动能力。
——突出生态优先。加快生态文明建设步伐，全力开展大气、水、土壤污染防治攻坚战，实施工业企业“退城进园”〔11〕计划，淘汰落后产能，发展循环经济，实现超低排放、绿色生产，PM2. 5〔12〕、PM10〔13〕等主要指标达到上级要求，环境质量大幅度改善。植树造林，发展生态农业，完成一批游园绿化项目建设。培育新型农业经营主体，大力发展城市休闲农业、庄园经济，促进农业产业化、庄园化、特色化、现代化发展。实施生态水系建设工程，完成洹河河道治理及利用开发、西湖湿地公园等一批水系项目建设。加强重大水利工程建设，统筹推进洹河、珠泉河、粉红江、跃进渠 “三河一渠”生态水系廊道建设，全面完善城乡供水体系。实施生态保护和修复工程，打造绿色、低碳、生态、宜居的美丽殷都。
2017年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%，一般公共财政预算收入增长10%，固定资产投资增长13%，规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长11%，引进省外资金增长7%，城乡居民收入与经济增长同步，全面完成市政府下达的产业集聚区建设、环境保护、节能减排等目标任务。
为实现上述目标，重点要做好八个方面的工作：
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（一）加快转型，重塑优势，推动工业健康发展
聚力做强做优工业经济。突出工业转型升级，完善企业服务机制，着力发展钢铁及其深加工、精细化工和新能源产业，提升工业综合竞争力。抓好转型发展。组建钢铁等行业转型发展基金，通过关闭淘汰一批、整合重组一批、改造提升一批，促进钢铁、煤化工、装备制造、铁合金、建材等行业的整合，加快“退城进园”步伐，促进产业集聚发展，培育龙头企业，提升企业核心竞争力。加快钢铁及其深加工行业的升级改造。引导钢铁企业加快技术进步，发展特种钢、精品钢、优质钢。扶持钢铁加工企业提升产品档次，推动钢铁加工产业链向终端延伸。以水冶产业集聚区为主要载体，以远大可建、晨盛钢构为龙头，建设装配式建筑基地；以殷都钢铁产业园区为主要载体，建设汽车轻量化钢和改装车生产园区。提高精细化工发展水平。鼓励利源、顺成、鑫磊、豫龙四大焦化企业资产重组，拉长产业链条。加快宇天化工年产15万吨蒽油加氢工程等重点项目建设。培育新能源产业。加快翰霖、永歌、永兆、美亮等光伏发电项目建设，力争年内全部满功率并网发电。加快天然气发电设备产业园建设，加快三一重工风力发电、恒通燃气、韩国天然气热电联产等项目建设。
（二）调整结构，突出三产，推动产业转型升级
推动金融业提档升级。加大金融中心区建设力度，大力开展金融招商，打造功能完善、业态丰富、链条完整的安西金融集聚区。加快金融楼宇建设。加快南湾湖酒店、中行培训中心等楼宇盘活工作，开工建设双子楼金融大厦，加快龙昇广场、贞元广场等片区金融写字楼项目建设。加强金融招商。坚定金融招商方向，在兼顾银证保传统金融业的基础上，重点引进文化类、大宗商品类、金融资产类、股权交易类、知识产权类五大类交易中心，以及融资租赁、互联网金融等金融业态，进一步提高金融招商含金量。全年新引进金融企业要达到100家以上。优化金融软环境。加速金融产业发展顶层设计。建立专家顾问团队和本地金融专业人才交流平台。完善金融企业招商优惠政策，对优秀的金融企业给予政策支持和激励，吸引更多优质金融企业入驻。规范金融楼宇管理服务水平。统筹住建、规划、政法、工商、国地税等部门，通力合作，做好金融招商服务和金融街区建设改造工作。
大力培育商贸物流业。依托实体经济体量大这一优势，综合运用“互联网+”〔14〕模式，整合辖区商贸物流资源，打造东西两大物流园区，培育安阳西部生产性服务业基地。加快钢铁物流园建设。加快武丁物流园与安钢集团、五矿集团合作步伐，打造立足豫北、服务全省、辐射晋冀鲁豫的中兴钢铁物流园。形成集仓储、加工、配送、金融、信息、服务“六位一体”、线上线下相结合的“互联网+”钢铁物流基地。建设锦殷都物流产业园区。加大交通运输、物流行业整合力度，引入杭州传化、中物联等战略合作者，规范运作中物产业基金，开工建设轻量化产城小镇。加快泰祥二手车市场、汽车装饰装潢市场、回收拆解市场建设，整合更多的整车和配件贸易商，打造汽车后市场〔15〕。加快工业物流基地建设。依托安化、永通、沙钢、中联、焦化等骨干企业，以水冶、铜冶、曲沟、许家沟等乡镇为重点，以晋豫鲁铁路连接线为纽带，建设高标准的安西物流园，打造集矿产、工业品为一体的大宗商品物流基地。加快特色商业区建设，实施枫林水郡二期、安阳聚豪置业等重点项目建设，打造安阳西部核心商业圈。加快电商发展步伐，建设乾龙物流新型电商服务平台。
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打造殷都全域旅游品牌。高起点、高标准编制全域旅游建设发展规划，整合辖区历史文化、民风民俗、自然资源等文化旅游资源，建设区域性休闲度假旅游目的地。实施景点、道路、环线三位一体的旅游建设工程。推进旅游标准化建设，打造连接殷墟、“西湖闸”、曹操高陵、马氏庄园、都里漳河峡谷湿地公园的精品线路。加强旅游通道景观治理，整治农村人居环境，促进景点景区互联互通、组团发展，实现全域景观化。提升景区建设档次。完善基础设施，提升旅游品质，拉长旅游产业链条。加强马氏庄园、都里湿地公园、修定寺唐塔等景点的包装策划和对外推介，做好曹操高陵4A级景区的申报工作，加快曹操高陵保护展示工程、殷墟国家考古遗址公园建设，改造提升渔洋村等一批传统村落。启动《甲骨文》影视剧制作，扩大殷都旅游品牌的影响力和美誉度。加强水系利用开发。协调启动洹河市区到水冶段的生态景观廊道工程，促进西组团和城区连接。实施水冶镇水生态文明建设，加快珠泉河、粉红江治理、水生态景观工程和水生态主题公园建设，推动城镇化进程。推进都里漳河峡谷国家湿地公园建设，打造旅游产业新的增长点。整合殷墟保护区内浩宇国际慢城休闲区、建坤生态园等资源，推进目明生态园、纳川三农等一批农业生态园项目建设。
（三）夯实基础，提升品质，推动城市建管统筹发展
完善城乡配套基础设施。加快骨干公路建设，促进东西区域互联互通。开工建设S303安姚路拓宽、产业集聚区中轴线北延、新S301改扩建等三条道路，年内完成S225大白线大修工程。推进西北绕城高速建设，尽快启动安林公路改造工程的规划设计工作，把安林公路建成一条城际快速通道。实施农村路网工程，促进城乡道路互联互通。完成29个灾后重建项目和25个计划建设项目。加强城区配套设施建设，促进城市片区互联互通。完成文源街、钢一路等12条在建道路，清凉山路、武丁路等11条新建道路工程，23条道路总里程29.6公里，总投资6.8亿元。积极谋划并实施TX19号路等12条“断头路”打通工程。高标准完成4个游园、2个社区公园的建设任务，全面提升城市品位。
加快以棚改为核心的城市建设步伐。加快56个城建项目步伐，全年完成投资40亿元，拆迁面积45万平方米，新增建设面积90万平方米。全面掀起建成区三大片区改造建设高潮。加快戚家庄郝家桥、文源片区一期等5个在建棚改项目建设，让拆迁群众早日乔迁新居。开工建设文源片区棚改二期、安钢老一区等5个在建棚改项目。有序实施11个房地产开发项目，水冶商贸城、东博凤凰城等5个项目力争年内竣工；加快新都汇、开疆中央公园等6个项目建设步伐。全力推进殷墟保护区安置房建设，力争年内开工建设铁路林场、平原制药厂、大司空安置区项目。加快城市西组团建设。积极推动城区公共、公益设施向水冶延伸，促进曲沟、伦掌、许家沟等乡镇规划与水冶镇区的衔接，整合产业、交通、人口等资源向水冶聚集。大力实施水冶特色乡镇建设，促进古镇保护与开发。稳步实施水冶镇水系治理、供水供暖管网、教育园区等公用设施建设工程，加速西组团与城区的连接融合。加大旧村改造力度，完成西柏涧搬迁等工程，持续改善农村人居环境。深化文明城市创建。做好文明城市创建工作，完善城市管理考核奖惩办法，深入开展违法违章建筑专项整治活动，解决城市私搭乱建、占道经营、乱贴乱画等顽疾，力求责任落实和管理成效，提升城市管理的科学化、规范化、精细化水平。
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（四）扩大开放，项目带动，推动招商引资和项目建设提质增量
强力推进招商引资工作。坚持以四大主导产业招商为重点，以城建、交通运输、建筑招商为补充，实施精准招商、产业链招商，力争引进更多龙头项目落地。全年计划引进亿元工业和物流项目31个，金融企业100余家，商贸企业60余家，建筑企业60余家。要明确招商主体，建立行业指挥部领导下的多级招商网络。大力开展专业招商、以商招商，加强与中国市县招商网等招商平台的合作，加快远大可建与中国建标院深度合作，提高项目的对接率和成功率。健全完善招商引资工作机制。强化督导、考评、奖惩，激发全区上下的招商热情。加大重点项目建设力度。全年安排重点项目126个，总投资602亿元。要建立健全行业指挥部领导下的项目推进机制，完善县级领导联系项目、科级领导分包项目等责任体系，坚持挂图作战，及时协调解决项目建设过程中存在的困难和问题。要强化督导考核。进一步完善项目督查考评和奖惩机制，将干部进退留转与项目推进绩效相结合，引导广大干部投身项目建设。强化财政增收节支工作。广开增收渠道，加强重点税源监管，做好纳税评估工作，做到应收尽收。加大三产项目招商力度，努力培植新的税源。压缩一切不必要的开支，俭省节约，降低行政成本。优化支出，确保正常运转和民生支出。
（五）优化环境，完善功能，推动载体建设持续提升
加快“三大平台”建设，进一步优化公共服务机制，规范投融资平台建设，促进产业、人口等要素向园区集中。加强公共服务平台建设。规范运作重点项目联审联批联办制度，继续推行重点项目模拟审批制度，优化项目审批流程，推行并联审批，有效缩短项目前期工作周期，助推项目建设。加强投融资平台建设。多渠道充实区经开公司的资产包，提升担保和融资能力，通过市场化运作，帮助企业、项目解决融资难题。围绕大水冶建设这个主阵地，谋划成立融资平台，引进战略投资者，加快土地一级开发，提高融资能力。要加强审计、财政、监察等部门的联合监督，规范运作，提高资金使用效率。加强项目落地平台建设。大力实施“一区四园” 建设，推动项目、资金、用地和环境指标向园区倾斜。加强基础设施建设，提高园区承载能力。理顺园区管理体制，形成园区建设合力。组建园区专业招商队伍，集中精力推进招商工作。突出产业特色，促进产业集聚。水冶产业集聚区，以装配式钢结构建筑、汽车配件加工和改装为主。殷都钢铁产业园区，以汽车轻量化配件的生产、交易及改装车生产为主。铜冶煤化工产业园区，以精细化工为主。铁合金、铸造产业园区，要以精密合金、精密铸造为主。
（六）深化改革，创新驱动，推动发展后劲不断增强
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适应新殷都发展需要，深化经济、社会、文化、生态文明、民主法治等各个领域的改革。加快行政审批制度改革，促进政府职能转变和效能提升。精简行政审批事项，清理规范中介服务，扎实推动行政审批标准化建设。深化商事制度改革，推进“五证合一”全程电子化登记管理，适时扩大“多证合一”范围。实施质量强区示范区创建工程、品牌带动战略和商标战略，增强企业自主创新能力。完善“一区四园”、都里湿地公园管委会等机构管理体制，促进园区快速发展。深化经济体制改革。推进水冶镇体制机制改革，支持水冶镇建立一级金库。加强投融资平台建设。规范区经开公司及其子公司管理，确保资金高效安全使用。推进区级平台公司向实体公司转化，积极争取债券融资。强化预算管理，严控一般性支出，提高财政资金使用效益。规范政府举债和偿还行为，防范和化解债务风险。健全政府购买公共服务机制，推进PPP〔16〕项目建设，助推棚户区改造和道路工程建设。积极引导企业实现资产证券化，力推企业通过多种形式进行股权融资和上市。加强企业扶持，完善金融、交通运输、建筑等重点产业发展扶持基金政策。推进农村承包地确权登记颁证工作，积极争取土地指标，提高土地利用效率。深化城市管理体制改革。全面推行四级网格化管理制度。整合各类网格平台，建立健全人员齐备、功能多样、管理规范、运转顺畅的四级网格化管理体制。
（七）铁腕治污，标本兼治，推动生态文明建设全面提升
大力实施环境污染整治攻坚战，进一步改善辖区环境质量。严格执行京津冀及周边地区大气污染防治要求，强化重污染天气应急管理，及时、严格落实错峰生产企业停产、限产等管控措施。深入开展工业污染深度治理年活动，完成重点企业提标改造、涉气企业在线监测平台安装等任务，坚决取缔“小散乱污”企业。加强对水冶镇、铜冶镇等“热点网格”，邺城大道、大白线、安姚路、安林路等重要道路，以及各类建筑工地的监管防控。严格管控燃煤散烧，完成禁燃区外“三替代”任务，其中电（气）代煤达到80%，重点乡镇所在地清洁能源供暖达到60%。提升示范区创建水平，切实改善辖区空气质量。全面实施水污染防治攻坚战。集中开展地表水、城市黑臭水体、集中式饮用水水源地、南水北调总干渠等重点水污染防治工作，实施一批污水处理和配套设施重点项目建设，提高水体自净能力。落实“河长制”〔17〕，系统推进水资源管理。防治农业面源污染。编制土壤污染防治工作方案，加强土壤污染治理与修复，严格危险废物环境监管。坚持标本兼治，多措并举，提升环境自我净化能力。实施山区绿化，推进退耕还林、矿区生态修复、山体植被恢复三大工程。提升南水北调生态廊道水平，开展产业园区绿化工程，完成新301省道、铜水快速通道等8条120公里道路的绿化工作。培育绿色产业、循环产业。推进余热的综合利用。
（八）普惠民生，扩大共享，推动社会治理全面进步
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大力实施“环保治理、安全生产、脱贫攻坚、民生和社会管理”四项托底工程，持续改善民计民生，促成改革开放成果共享。加快农村经济发展，推进种植业结构调整，着力发展生态循环农业，加快兴洪薯业深加工等一批农业项目建设，促进产业富农、产业兴农。大力推动脱贫攻坚。巩固2016年脱贫成果，完成今年7个贫困村、1131户2370人的脱贫任务。精准扶贫、精准脱贫，光伏产业扶贫到户到村，发展小型集中式光伏项目，实施“三位一体新能源金融脱贫工程”〔18〕，增加贫困村集体经济收入。精准施策，落实教育、交通、医疗、水利、电力等扶持政策。健全帮扶体系，落实帮扶责任，深入开展“千名干部包千户”、“百企帮百村”活动。坚守安全生产底线。强化“人命关天，安全至上”理念，建立健全安全生产“五级五覆盖”〔19〕责任体系，全面落实企业主体责任、政府属地管理责任和部门监管责任，坚决遏制各类安全生产事故的发生。加快灾后恢复重建。进一步提升防灾减灾救灾能力，实施水毁区道路、桥梁、供水、电力设施修复工程，全面完成“7·19”灾后重建任务。完善社会保障体系。扩大社会保障覆盖面，稳定城乡居民养老保险参保规模。做好城市居民医保和新农合的整合工作。完成城镇新增就业人员8900人，农村劳动力转移就业2.8万人，创业担保贷款1100万元，登记失业率控制在3.9%以内。推动社会事业发展。加快殷都高中、殷都初中、焦邵村小学建设，大力发展民办教育。建成水冶镇第一初级中学、县一中附中等7所学校，新建、改扩建6所公办、民办幼儿园，促进区域教育均衡发展。完善卫计服务体系，加快“健康殷都”建设，推进伦掌镇卫生院、县人民医院门诊医技综合楼建设及整体搬迁工作。深入推动文化惠民工程，广泛开展全民健身。加强妇女儿童工作。完善社会治安防控体系，加强信访稳定、非法集资处置、安全生产监管、食品安全整治、医药市场治理和重大动物疫病防控等工作，确保社会大局稳定。
三、加强政府自身建设
各位代表！发展新阶段，人民新期待，对政府工作提出了新的更高要求。我们将进一步强化政治意识、法治意识、服务意识、责任意识，切实履职尽责，全面提高政府施政能力。
树立法治思维，推进依法行政。加强行政权力、责任清单和公共服务事项清单的动态管理。认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受司法、舆论和社会公众监督。改进人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作。完善政府法律顾问制度，不断提高依法决策水平。
恪守为民情怀，打造高效政府。坚持“民之所望，政之所向”，在感情上贴近群众，思想上尊重群众，行动上深入群众，以实际工作成效取信于民。积极推行“双随机、一公开”〔20〕监管方式，创新事中事后监管制度。加快政府职能转变，推动“放管服”〔21〕改革向纵深发展。
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强化目标责任，紧扣务实施政。落实目标责任制、行政问责制，强化目标意识，加强目标管理和目标约束。完善干部绩效考核评价机制，强化目标管理督导、考评、奖惩，通过强有力的奖惩激励机制，确保完成全年各项目标任务。
加强廉洁自律，强化从严治政。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严格履行党风廉政建设“一岗双责”，始终把干事创业谋发展作为最大责任，深入开展“为官不为、为官乱为”和“庸政懒政怠政”专项整治。严控“三公经费”〔22〕支出，强化财政、审计监督，严格执行项目招投标、政府采购、土地出让等法律法规，进一步扎紧制度的笼子，着力营造风清气正的政务环境。
各位代表！回顾过去，我们风雨同舟，砥砺奋进，在爬坡过坎征程上迈出了坚实步伐；展望未来，需要我们继往开来，携手共进，齐心绘就大殷都崭新蓝图。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，务实担当，埋头苦干，为实现全市“一个重返，六个重大”奋斗目标，为建设美好新殷都而努力奋斗！
