一、2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况
2019年上半年，在区委、区政府的正确领导和区人大的监督、支持、指导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，清醒认识稳中有变的新形势，坚持稳中求进的工作总基调，以“13441”思路为统领，继续统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，上半年经济社会发展呈现总体平稳、稳中有进、变中有忧的基本态势。
（一）总体基本平稳。主要体现在“四稳二增”：一是农业稳。以乡村振兴战略和农业供给侧结构性改革为主线，突出农业现代化进程和一、二、三产融合发展。其中小麦种植面积27.2万亩，夏粮再获丰收，是自2017年以来最大“丰收年”。二是消费稳。消费市场维持活跃状态，元—5月份社会消费品零售总额累计完成46.49亿元，同比增长8.8%；三是外贸稳。上半年全区共组织外出招商210余人次，签约和在谈项目39个。省外资金完成47.9亿元，完成目标115亿元的41.6%；实际利用外资预计完成3400万美元，完成目标42%；外贸进出口完成1.03亿元，完成目标42%；四是金融稳。5月末，全区银行业各项存款余额为289.78亿元，较上月减少4.99亿元，较年初增加23.17亿元，较年初增幅为8.69%。5月末，全区银行业各项贷款余额为179.35亿元，较上月增加1.74亿元，较年初增加6.86亿元，较年初增幅为3.98%。五是财税收支保持较快增长。元—6月份，全区一般公共预算收入完成11.3亿元，较去年同期的10.2亿元，同比增长10.8%，公共财政预算支出完成16亿元，与去年同期的16亿元持平。（其中：公共财政预算八项支出预计完成 13.3亿元，较去年同期的13亿元，同比增长1.7%。六是固定资产投资实现正增长。5月份当月完成投资4.3亿元，同比增长476.6%，元-5月份累计完成144027万元，同比增长13.3%，扭转了持续下滑态势。总体分析，从项目目标完成情况看，省市重点项目完成较好，区重点项目完成情况较差；从项目类别上看，工业项目进展较快，城建项目进展较慢；从项目建设性质上看，企业自身续建和扩建项目快，新项目、市场化运作项目慢；从区域划分上看，西部项目进展好于城区项目；从单位看，乡镇办项目好于区直单位项目。
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（二）困难问题增多。一是主要经济指标增速放缓。初步核算，上半年GDP完成161.8亿元，同比增长4.1%，低于全年目标2.9—3.4个百分点。其中第二产业预测完成87.5亿元，同比增长1.6%，第三产业预测完成68.6亿元，同比增长7.9%；初步预计，上半年房地产销售面积累计完成3807平方米，同比下降70%；建筑业总产值累计完成35.6亿元，同比增长5%。二是工业有所回升仍处低位运行。规模以上工业总产值5月份当月完成51.7亿元，同比增长12.3%，元-5月份工业总产值累计完成204.9亿元，同比下降1.6%；初步预测，规模以上工业增加值累计完成56.9亿元，同比增长1%。三是企业面临困难增多。钢铁、煤化工企业受环保管控、原材料价格上涨、成本上升、秋冬季环保管控和转型升级等因素影响，企业盈利能力下降，甚至出现亏损，加上企业在环保治理、提标改造、转型升级资金投入大，企业流动资金面临较大压力。
（三）积极因素增加。二季度是实现全年目标的关键时段。综合来看，经济运行中积极的因素在不断累积，向好的条件稳步增强，各项主要经济指标较一季度有所回升。如地区生产总值较一季度增速-1.7%回升5.8个百分点，第三产业较一季度增速6.4%回升1.5个百分点。固定资产投资和社会消费品零售总额有望实现时间过半、任务过半。固定资产投资累计完成16.8亿元，同比增长13%；初步预计，社会消费品零售总额累计完成55.4亿元，同比增长9%。
二、下半年工作安排
围绕完成全年目标任务，要继续强化责任、创新举措，巩固二季度经济运行成果，抢抓环保管控期开始前的黄金时段，扭转经济运行中的短板和弱项，重点抓好以下七项工作：
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（一）稳工业。制定落实更加科学、精准的环保分类管控和绿色调度措施，优先保障完成超低排放治理、有效益、有市场、有税收的重点企业释放产能，防止经济运行大起大落。加快转型升级步伐，深入实施“三大改造”（智能化改造、绿色化改造、技术改造）和重点行业转型攻坚。促进企业提质增效。实施产销对接、银企对接、用工对接、产学研专题对接等稳工业“四项对接”行动。继续开展“政策落实进万企”活动，全面落实国家减税降费、降低社保费率等降成本政策，全面清理规范涉企收费，进一步落实电力直接交易和通信降费政策，降低基础性成本。优化金融服务，缩短企业融资链条，降低企业融资综合成本。大力推进重污染企业退城进园，积极推进钢铁、煤化工行业整合重组，稳定企业发展信心。
（二）扩投资。围绕乡村振兴、交通、水利、生态环保等补短板、增后劲领域，继续加强谋划项目，推动重大项目尽快开工。抓住三季度黄金建设期，科学安排施工，加快在建项目建设进度。组织开展对在建项目和新开工项目统计入库情况核查，指导项目单位完善入库手续，确保已完成投资量能够依法应统尽统。继续优化投资项目审批流程，压减审批时限，争取将投资项目审批事项精简到40项左右，确保一般性企业投资项目全流程审批时限压缩到90天以内。把鼓励民间投资的政策措施落实到位，放宽民间投资准入，进一步激发民间投资活力。
（三）促消费。扩大高质量消费供给，促进居民消费从“有”向“好”的转变，进一步放宽医疗、养老、教育、文化、体育等消费领域市场准入，落实好促进汽车消费、绿色消费、信息消费等具体措施，以高品质供给满足消费升级需求。完善消费领域企业和个人信用体系建设，加大守信激励和失信惩戒力度。对符合条件的房地产项目，抓紧开工建设，着力稳地价、稳房价、稳预期。
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（四）强招商。围绕主导产业及重点培育产业，组织开展专业化大招商活动，引进一批亿元以上重大招商项目。对已签约项目，加快项目前期工作，推进一批签约项目的尽快落地建设。对正在跟踪对接的重点招商项目，实施专人负责、专业对接、专班服务，以项目促进产业转型升级，带动我区经济转型发展。
（五）保要素。建立政府专项债券项目安排协调机制，加强部门间沟通衔接，提高专项债券使用效益。充实政银企对接重大项目清单，引导金融机构依法合规加大融资支持力度。加大煤电油气运要素协调保障力度，重点关注要素异常波动情况，提前采取有针对性的措施。加强营商环境评价，依法打击侵害民营企业权益的各类违法行为。组织开展投资类企业和企业债券风险排查，因企制宜实行分类管控，防范化解金融风险。
（六）抓增收。全力促进增收节支，紧盯重点税源，掌握税收动态，及时采取相应措施，确保财政收入保持平稳增长。要严格依法征缴，大力推进综合治税，确保应收尽收。巩固好传统支柱税源，促进建筑业和房地产业健康发展。健全部门之间沟通协调机制，更大范围实现收入协同和统筹，积极支持和保障税务部门完善税收征管机制。
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（七）惠民生。落实好省市民生实事涉及我区目标任务，明确责任目标、责任单位、完成时限，组织好专项督导活动，加强考核评价，切实把实事办实、好事办好。抓好重大民生工程建设，加快推进重大民生项目建设。
2019年完成全区经济社会发展的各项目标，任务艰巨，责任重大。我们将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委的正确领导下，自觉接受区人大及其常委会的监督，认真听取人大代表的意见和建议，坚定不移地坚持以人为本，贯彻落实科学发展观，解放思想、开拓创新、扎实工作，为实现全区“13441”总体工作思路、建设新殷都大殷都而努力奋斗！