殷都区人民政府
关于在市场监管领域全面推行部门联合
“双随机、一公开”监管的实施意见
区人民政府各部门及有关单位：
为认真贯彻落实《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》（国发〔2019〕5号）、《河南省人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》（豫政〔2019〕22号）、《安阳市人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》（安政〔2019〕9号）精神，深入推进“放管服”改革，加快转变政府职能，切实减轻企业负担，持续优化营商环境，现结合我区实际，提出如下实施意见。
[SITESERVER_PAGE]一、工作目标
通过在全区市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，切实做到监管效能最大化、监管成本最优化、对市场主体干扰最小化。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，着力提升监管公平性、规范性和有效性，营造良好营商环境、有序竞争环境和放心消费环境。
在2019年市场监管部门完成双随机抽查全流程整合，实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化的基础上，到2020年年底，实现全区市场监管领域有关部门“双随机、一公开”监管全覆盖和联合监管常态化。力争三到五年时间内，市场监管领域新型监管机制更加完善，实现综合监管、智慧监管。
[SITESERVER_PAGE]二、重点任务
（一）建立全区“双随机、一公开”监管工作平台。区市场监管部门以河南省“双随机、一公开”监管工作平台（以下简称省级平台）为依托，作为各有关部门全面开展“双随机、一公开”监管的共享平台，并纳入“互联网+监管”系统运行，为抽查检查、结果统一集中公示和综合运用提供技术支撑。通过信息化手段提高双随机抽查的规范化、专业化水平，畅通数据归集路径，确保功能完善、全程留痕、责任可追溯。全区各市场监管领域有关部门依托省级平台开展双随机抽查和部门联合抽查。
（二）规范抽查事项清单管理。区市场监管部门要会同有关部门制定联合抽查事项清单和实施办法。区政府各有关部门要结合本部门权力清单和责任清单，依照法律、法规、规章等规定，以本系统实施的监管事项检查清单为基础，制定本系统的抽查事项清单，明确抽查依据、主体、内容和方式等；抽查事项清单要根据法律、法规、规章的立改废释和工作实际等进行动态调整，并通过部门门户网站和国家企业信用信息公示系统（河南）向社会公示。全区各系统的抽查事项清单制定工作要于2020年1月底前完成，并导入省级平台；区政府各部门要于2020年3月底前完成联合抽查事项清单制定工作，并导入省级平台。
[SITESERVER_PAGE]随机抽查事项分为重点检查事项和一般检查事项。重点检查事项针对涉及安全、质量、公共利益等领域，抽查比例不设上限；抽查比例高的，可以通过随机抽取的方式确定检查批次顺序。一般检查事项针对一般监管领域，抽查比例应根据监管实际情况设置上限。要严格控制重点检查事项的数量和一般检查事项的抽查比例。
（三）完善随机抽查“两库”。全区市场监管领域有关部门要依托省级平台，结合监管特点和需要，建立完善本层级、本部门与抽查事项相对应的“两库”（检查对象名录库和执法检查人员名录库）。区市场监管部门要加强对建立“两库”工作的统筹协调。要根据法律、法规、规章规定和部门职责分工，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，以监管事项检查清单中的监管对象为基础，通过分类标注、批量导入等方式，在省级平台建立与部门职责相对应的检查对象名录库，避免出现监管真空。检查对象名录库既可以包括企业、个体工商户、农民专业合作社等市场主体，也可以包括产品、项目、行为等，并按行业、地域、信用类别等不同条件设置。执法检查人员名录库应包括所有相关的行政执法类公务员、具有行政执法资格的工作人员和从事日常监管工作的人员，并按照执法资质、业务专长等进行分类标注，完善信息项目标准、分类条件，提高抽查检查专业性。对特定领域的抽查可建立专家库，吸收检测机构、科研院所等单位人员参与，通过政府购买服务等形式辅助实施，满足专业性抽查的需要。
[SITESERVER_PAGE]全区各市场监管领域有关部门，要于2020年3月底前建立“两库”，并根据检查对象和执法检查人员变动情况，对“两库”进行动态管理。
（四）科学制定抽查计划。全区市场监管领域有关部门要结合本部门实际及行业主管部门的抽查要求，针对市场监管领域的突出问题、热点问题，制定下一年度发起或参与的联合抽查计划，报全区部门联合“双随机、一公开”监管工作联席会议统筹研究后实施，并报区政府备案。要科学确定部门联合抽查的事项和发起、参与部门，实现“进一次门、查多项事”。年度联合抽查计划要通过政府门户网站和国家企业信用信息公示系统（河南）向社会公示。年度抽查计划可根据工作实际进行动态调整。
[SITESERVER_PAGE]（五）依法规范实施抽查检查。全区市场监管领域有关部门根据年度抽查计划，统筹组织本系统部门联合“双随机、一公开”监管工作。区政府负责组织领导本辖区内的部门联合“双随机、一公开”监管工作。根据抽查对象和参与部门，通过公开、公正的方式从检查对象名录库中随机抽取检查对象，并根据实际情况随机匹配执法检查人员。抽查可采取实地核查、书面检查、网络监测、委托专业机构检查等方式，也可以依法利用其他政府部门检查结论、司法机关生效文书和专业机构作出的鉴定结论。
（六）强化抽查检查结果公示运用。除依法依规不适合公开的情形外，全区市场监管领域有关部门要在抽查检查结果产生之日起20个工作日内，按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则，由检查人员在省级平台上录入抽查检查结果，并通过国家企业信用信息公示系统（河南）及时向社会公示。对抽查发现的问题，根据法律、法规、规章规定和部门职责分工，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则和属地管理原则加强后续监管衔接，依法加大惩处力度，对涉嫌犯罪的移送司法机关。推进抽查检查结果政府部门间互认，实现信息共享共用，推动“一处失信、处处受限”要求落到实处，增强市场主体守法自觉性。
强化抽查检查结果分析利用，探索实行信用风险分类管理，提升企业信用风险预测预警和动态监测能力。根据风险等级采取差异化监管方式，提升监管效能。鼓励创新，探索实施包容审慎监管，既支持新经济发展，又防控可能引发的风险。
[SITESERVER_PAGE]（七）兼顾个案处理和专项检查。在做好“双随机、一公开”监管工作的同时，对通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的违法违规个案线索，要立即实施检查、处置；需要立案查处的，要按照行政处罚程序规定进行调查处理。要坚持问题导向，对通过上述渠道发现的普遍性问题和市场秩序存在的突出风险，要通过双随机抽查等方式，对所涉抽查事项开展专项检查，并根据实际情况确定抽查比例，确保不发生系统性、区域性风险。对无证无照经营行为，有关部门要按照《无证无照经营查处办法》等法律、法规规定予以查处。
三、保障措施
（一）加强领导，健全机制。区市场监管、发展改革、教育、公安、人力资源社会保障、生态环境、住房城乡建设、交通运输、农业农村、商务、文化广电体育旅游、卫生健康、应急、税务、统计等市场监管领域部门要提高认识，加强对本系统“双随机、一公开”监管工作的指导、督促。区市场监管部门要依托全区部门联合“双随机、一公开”监管工作联席会议机制，充分发挥牵头作用，加强统筹协调，会同有关部门共同推进各项工作。
[SITESERVER_PAGE]区政府为切实加强对全区部门联合“双随机、一公开”监管工作的组织领导，在全区推广应用省级平台，建立市场监管部门牵头的联席会议制度（见附件1）。
（二）创造条件，强化保障。区政府各有关部门要合理配置、统筹使用执法资源，强化经费保障，提高装备水平，完善档案管理，确保有效监管。要将有关部门“双随机、一公开”监管工作情况纳入政府绩效考核体系，加强督查督导。要加强干部队伍建设，充实基层一线检查力量，强化监管执法业务培训，提高执法检查人员履职能力。
（三）区分责任，严肃纪律。对忠于职守、履职尽责的，要给予表扬和鼓励；对未履行、不当履行或违法履行“双随机、一公开”监管职责的，要依法依规严肃处理；涉嫌犯罪的，要移送有关机关依法处理。同时，按照“尽职照单免责、失职照单问责”原则，对严格依据抽查事项清单和相关工作要求开展“双随机、一公开”监管，检查对象出现问题的，应结合执法检查人员工作态度、工作程序、工作方法、客观条件等进行综合分析，依法依规免予追究相关责任。
[SITESERVER_PAGE]（四）加强宣传，营造氛围。进一步加大宣传力度，提升“双随机、一公开”监管的社会影响力和公众知晓度，加快形成政府公正监管、企业诚信自律、社会公众监督的良好氛围。
附件：
1.殷都区人民政府部门联合“双随机、一公开”监管工作联席会议制度
2.殷都区人民政府部门联合“双随机、一公开”监管工作联席会议成员名单
2019年12月31日
[SITESERVER_PAGE]附件1
殷都区人民政府部门联合“双随机、一公开”
监管工作联席会议制度
为贯彻落实《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》（国发〔2019〕5号）、《河南省人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》（豫政〔2019〕22号）、《安阳市人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》（安政〔2019〕9号）精神，实现部门联合“双随机、一公开”监管在全区市场监管领域全覆盖，经区政府同意，建立殷都区人民政府部门联合“双随机、一公开”监管工作联席会议（以下简称联席会议）制度。
[SITESERVER_PAGE]一、联席会议组成
（一）联席会议召集人。联席会议由区政府副区长为召集人，区政府办副主任、区市场监督管理部门主要负责人为副召集人。
（二）联席会议成员。区市场监管、发展改革、教育、公安、人力资源社会保障、生态环境、住房城乡建设、交通运输、农业农村、商务、文化广电体育旅游、卫生健康、应急、税务、统计等部门为联席会议成员单位，联席会议成员由各成员单位分管领导担任。联席会议可根据工作需要，邀请其他相关部门参加。联席会议成员因工作变动需要调整的，由所在单位提出，联席会议确定。
（三）联席会议办公室。联席会议办公室设在区市场监管局，负责联席会议日常工作，办公室主任由区市场监管局分管领导担任，各成员单位相关职能科室负责人为联席会议办公室成员。
二、联席会议职责
（一）联席会议。贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府、区委、区政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的各项决策部署，统筹推进在全区市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管工作，研究决定重大事项，协调解决重大问题。完成区委、区政府交办的其他工作。
[SITESERVER_PAGE]（二）联席会议办公室。承担联席会议日常工作。负责指导、检查、督促各有关单位贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府、区委、区政府以及联席会议关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的各项决策部署，指导和督促相关政策措施制定，及时收集、汇总、分析在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管工作进展情况，研究提出需要由联席会议研究解决的问题建议，协调解决工作推进过程中遇到的具体问题。负责联席会议有关会务工作，起草会议纪要。完成联席会议交办的其他工作。
三、工作机制
（一）联席会议由召集人负责召集，联席会议成员、联席会议办公室成员参加。确因工作需要，经召集人同意，可邀请有关单位列席。
（二）联席会议一般每半年召开一次，会议议程主要包括：（1）听取各成员单位落实部门联合“双随机、一公开”监管工作的进展情况汇报，研究、协调、解决部门联合“双随机、一公开”监管工作中存在的问题；（2）组织开展专题调研，研究提出推进部门联合“双随机、一公开”监管工作的意见建议。
（三）不定期召开专题会议。联席会议可根据收集的意见建议，经联席会议召集人同意，不定期召开会议，研究解决工作中遇到的难点问题。
四、工作要求
（一）各成员单位要严格遵守联席会议纪律，按通知要求准备有关材料并按时参加会议，认真落实会议议定事项和工作任务。
[SITESERVER_PAGE]（二）各成员单位要及时向联席会议办公室提出会议议题，互通信息，密切配合，相互支持，形成合力，充分发挥联席会议作用。
（三）各成员单位要研究制定本单位工作方案，建立“双随机、一公开”监管工作任务台账，倒排时间表，把任务和责任落实到具体人员，积极推动实施，确保部门联合“双随机、一公开”监管工作取得实效。
附件2
殷都区人民政府部门联合“双随机、一公开”
监管工作联席会议成员名单
召集人：吕宏烨 区政府副区长
[SITESERVER_PAGE]副召集人：黄 可 区政府办副主任
侯 梅 区市场监管局党组书记
李晓东 区市场监管局局长
杜 珂 市市场监管局殷都执法大队筹备组组长
[SITESERVER_PAGE]成 员：李 艳 区发改委副主任
张士锋 区教育局党组成员
张 超 区人社局副局长
程卫红 区住建局党组成员
张庆法 区交通局党组成员
[SITESERVER_PAGE]张园园 区农业农村局副局长
李 坤 区商务局副局长
张宪军 区文广体旅局副局长
陈俊礼 区卫健委工会主席
杜 娜 区应急管理局副局长
[SITESERVER_PAGE]曹五阳 区市场监管局主任科员
贺爱华 市市场监管局殷都执法大队筹备组成员
尧红军 区统计局副局长
张赵勇 市生态环境局殷都分局副科级干部
焦松法 区税务局副局长
[SITESERVER_PAGE]芦 文 殷都公安分局副局长
张海斌 殷商公安分局副局长
李志祥 殷蒙公安分局副局长