殷政办〔2021〕2号
殷都区人民政府办公室
关于印发殷都区推进产业集聚区高质量发展
工作方案的通知
各乡（镇）人民政府、街道办事处，区人民政府有关部门：
《殷都区推进产业集聚区高质量发展工作方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
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2021年1月13日
殷都区推进产业集聚区高质量发展
工作方案
为贯彻落实《河南省推进产业集聚区高质量发展行动方案》（豫政办〔2019〕43号）、《2020年安阳市推进产业集聚区高质量发展工作方案》（安集聚办〔2020〕2号）等文件精神，加快产业集聚区高质量发展，全面推进产业集聚区二次创业，结合我区实际，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，以制造业高质量发展为主攻方向，持续推进“三提”“两改”（亩均产出提高、集群培育提速、绿色发展提升、智能化改造、体制机制改革），聚焦全市产业集聚区“七大行动”，全面推进二次创业，进一步巩固提升产业集聚区在县域经济高质量发展中的支柱地位，为持续推进转型发展攻坚、加快构建现代化经济体系提供有力支撑。
（二）主要目标。力争经过3—5年的努力，产业集聚区高质量发展取得重要进展，工业用地亩均税收达到15万元，单位工业增加值能耗年均下降4%以上，规模以上工业企业智能化改造普及率显著提高，创新水平和内生动力进一步增强，形成钢铁精深加工、绿色装配式钢结构建筑两个具有较强竞争力和带动力的百亿级产业集群。
[SITESERVER_PAGE]二、主要任务
（一）提高亩均产出水平
1.持续开展企业分类综合评价。落实《河南省产业集聚区企业分类综合评价办法》，每年度开展一次评价，并根据评价结果，将企业分为A类（优先发展类）、B类（鼓励提升类）、C类（倒逼转型类），配套实行差别化用地、用能、排放、信贷等政策和监管服务措施，引导企业对标改造、提档升级。建立产业集聚区企业分类评价系统，每年6月底前将A类、C类企业在主要媒体公告，作为区政府有关部门落实相关政策的依据。
2.促进土地节约集约利用。开展产业集聚区低效用地整治提升行动，对停建缓建项目、停产半停产企业占用土地和批而未供、闲置土地进行清理处置，鼓励采取租赁、回购、重组、“零地招商”等方式于2021年6月前全面盘活存量低效用地。建立工业用地“标准地”出让和工业项目用地全生命周期管理制度，土地市场化配置效率全面提升，优质重大招商项目快捷供地优先给予保障。
（二）提速产业集群培育
1.培育优势产业集群。围绕主导产业，聚焦钢铁行业转型融合，谋划实施一批扩链、补链、强链项目，积极承接一批有技术含量的产业项目，加快建设规模体量大、成长性高、引领性强的产业集群。2022年，装配式钢结构建筑产业主营业务收入达到100亿元。推进精品钢（高端建材）、装配式钢结构建筑产业集群商标品牌培育、基地建设，建成国家级产业集群区域品牌建设示范区。
[SITESERVER_PAGE]2.增强产业创新能力。持续推进产业集聚区大中型工业企业省级以上研发平台全覆盖，以沙钢永兴、安钢永通、远大可建、华诚博远等企业为引领，力促培育一批省、市级新型研发机构。开展产学研用基地建设行动，推进产业集聚区与高校、科研院校等共建大学科技园、博士后科研工作站、博士后创新实践基地、博士后创新示范中心、技术转移中心、促进科技成果转化落地。
3.推进区中园布局建设。以区中园形式，重点布局以新兴产业为主的高端产业园、以生产性服务业为主的服务业专业园、以完善孵化育成体系或吸引返乡创业为主的创新创业园。明确招商策略、开发途径、投入产出等要求，因地制宜选择政府主导或以特许经营方式与战略投资者、专业园区运营商等社会资本合作，进行统一规划和整体开发。依托PPP项目、安西联络线及物流园项目建设，发挥协同优势，加快实施绿色装配式钢结构建筑龙头企业倍增计划。
（三）提升绿色发展水平
1.推进绿色工厂建设。落实《河南省污染防治攻坚战三年行动计划（2018—2020年）》，深入开展产业集聚区企业污染集中整治和重点行业提标改造，对未达标企业实施停产改造或关停取缔。开展产业集聚区工业企业能效水效、清洁生产、资源循环利用等对标提升活动，发展绿色产品和绿色供应链，建成2—3家绿色工厂。
2.开展绿色园区创建。加快完善产业集聚区集中供热、污水集中处理等管网和固废集中处理、垃圾收储运体系，推进环保治理、喷涂、激光切割等基础设施集中布局和共享，促进企业间资源循环链接和综合利用，争创绿色园区。结合《安阳市园区循环化改造工作推进计划》，加快实施产业集聚区循环化改造项目，努力创建循环化改造示范试点园区。
[SITESERVER_PAGE]3.实行生态共建环境共治。推进区域生态一体化建设，将产业集聚区纳入城市生态修复专项规划范围，统一开展生态修复、海绵化改造和绿化建设。开展产业集聚区规划环评跟踪评价，根据所在城市或区域污染防治目标，制定实施产业集聚区污染防治攻坚计划，建设生态工业示范园区。
（四）推进智能化改造
1.加快发展智能制造。全面开展产业集聚区规模以上工业企业智能化改造诊断服务，推广智能制造新业态新模式，加快推进关键岗位“机器换人”、生产线智能化改造、智能车间和智能工厂建设，A类和B类企业智能化改造要实现应改尽改。
2.推动企业建平台用平台。拓展“智能＋”，依托产业集聚区龙头企业，通过自建或与平台服务商合作等方式，建成1—2个行业性工业互联网平台，提供研发设计、供应链管理、产品全生命周期管理等服务。开展“企业上云”深度行等活动，引导中小企业合理选择上云平台，按需使用平台提供产品、资源和服务。
（五）深化体制机制改革
1.坚持和完善管理体制。深化区镇管理套合，坚持区党政主要领导兼任产业集聚区领导职务体制。做优产业集聚区管委会，加强落实发展规划、推动政策落地、协调服务企业、促进产业发展等经济管理职能。剥离产业集聚区开发建设及运营等适宜企业化运作的职能，由产业集聚区发展公司负责；剥离社会事务、市场监管、综合执法、属地管理等公共服务职能，统一交由属地相关部门或乡镇承担。
[SITESERVER_PAGE]2.推行市场化开发运营。推行“管委会+公司”改革，推动产业集聚区成立市场化发展公司或引进战略投资者等方式将投融资平台改造为市场化运营公司，实行政企分开，承担产业集聚区或部分园区开发建设、投资运营、招商引资、专业化服务等功能。产业集聚区发展公司可通过发行债券、设立基金、股权投资、上市融资等方式，提高投资运营能力。
3.创新高层次人才引进机制。对产业集聚区管委会主要领导以外的班子成员以及招商引资和专业岗位急需的管理人才、特殊人才，可实行特岗特薪、特职特聘。发展公司自主决定人员聘用和薪酬标准，实行年薪制和协议工资等多种分配方式。完善产业集聚区相关生活配套设施，支持企业大力引进高层次经营管理人才。
三、保障措施
（一）坚持规划引领。坚持多规合一，严格按照产业集聚区批复规划开发建设，严禁随意扩大面积、改变功能。加快产业集聚区总体发展规划修编工作，不得招商引进不符合产业集聚区主导产业的企业项目入驻。严格控制在产业集聚区外安排新增工业用地。对中心城区实施“退二进三”的企业或北蒙钢铁园区工业项目搬迁入园的，优先在产业集聚区安排建设用地或提供标准厂房。推进产业集聚区和水冶城市基础设施、公共服务设施一体化建设，配套建设人才公寓、商业、教育等生活服务配套。
（二）加强政策支持。结合区级财力状况加大对产业集聚区的投入力度。产业集聚区现有工业企业在原有建设用地上进行厂房加层改造、增加建筑容积率的，如符合规划、安全要求且不改变用途的，不再增收地价；利用原有存量厂房和土地兴办生产性服务业或创新创业载体的，过渡期内可暂不办理土地用途变更手续；允许对具备土地独立分宗条件的工业物业产权分割后引进优质项目。产业集聚区应设立产业发展引导基金，定期组织产业集聚区优质企业与产业基金、金融机构等对接。
[SITESERVER_PAGE]（三）强化精准招商。推行公司化招商，力促上海国创、晨盛二期等意向项目尽快落地。依托龙头企业开展产业链招商，吸引上下游关联配套企业集聚，力争每年新引进2个以上投资5亿元以上重大项目。紧盯京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域产业布局调整，组织开展专题对接招商。乡（镇）、街道凡引进一个1亿元以上招商项目的，年终评选为“招商引资工作先进单位”，其主要领导优先提拔重用。
（四）优化营商环境。纵深推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，全面推广容缺办理、多评合一、区域统一评估、全程代办、承诺制、先建后验等模式。产业集聚区要结合主导产业和功能定位，抓紧制定公布产业准入负面清单和项目准入标准，全面推行企业投资项目备案承诺制。聚焦关键核心指标，委托第三方定期开展产业集聚区营商环境评价。
附件：重点工作任务分工
附件
重点工作任务分工
序号 [SITESERVER_PAGE] | 专项工作 | 牵头部门 | 配合部门 |
一 | 提高亩均产出水平 | [SITESERVER_PAGE] |
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1 | 持续开展企业分类综合评价 | 区发改委 | 区政数中心 |
2 [SITESERVER_PAGE] | 促进土地节约集约利用 | 区自然资源局 |
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二 | 提速产业集群培育 [SITESERVER_PAGE] |
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1 | 培育优势产业集群 | 区发改委 | 区工信局 [SITESERVER_PAGE] |
2 | 增强产业创新能力 | 区工信局 | 区发改委、人社局 |
3 | 推进区中园布局建设 [SITESERVER_PAGE] | 区发改委 | 区工信局、人社局 |
三 | 提升绿色发展水平 | [SITESERVER_PAGE] |
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1 | 推进绿色工厂建设 | 区工信局、生态环境殷都分局按职责分工负责 |
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2 [SITESERVER_PAGE] | 开展绿色园区创建 | 区工信局、发改委、生态环境殷都分局按职责分工负责 |
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3 | 实行生态共建环境共治 [SITESERVER_PAGE] | 生态环境殷都分局 | 区住建局 |
四 | 推进智能化改造 | [SITESERVER_PAGE] |
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1 | 加快发展智能制造 | 区工信局 |
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2 [SITESERVER_PAGE] | 推动企业建平台用平台 | 区工信局 |
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五 | 深化体制机制改革 [SITESERVER_PAGE] |
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1 | 坚持和完善管理体制 | 区委组织部、编办、区人社局按职责分工负责 | [SITESERVER_PAGE] |
2 | 推行市场化开发运营 | 区发改委 | 区财政局、金融中心 |
3 | 创新高层次管理人才引进机制 [SITESERVER_PAGE] | 区委组织部 | 区人社局、财政局 |
六 | 保障措施 | [SITESERVER_PAGE] |
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1 | 坚持规划引领 | 区发改委 | 区自然资源局、住建局、生态环境殷都分局 [SITESERVER_PAGE] |
2 | 加强政策支持 | 区财政局、自然资源局、金融中心按职责分工负责 |
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3 | 强化精准招商 [SITESERVER_PAGE] | 区商务局 | 区工信局、发改委、金融中心 |
4 | 优化营商环境 | 区发改委 [SITESERVER_PAGE] | 区政数中心 |
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