《殷都区人民政府办公室关于印发安阳市支持工业企业“小升规”“新入规”若干政策措施的通知》 政策解读

  一、政策制定背景和依据

　　为进一步优化企业发展环境，激发小微企业发展动力，鼓励新项目加快建设进度，推动更多小微企业快速发展、新建项目投产达产，尽快实现“小升规”、“新入规”，促进全区经济高质量发展，依据《中共河南省委、河南省人民政府关于促进非公有制经济健康发展的若干意见》《中共安阳区委、安阳区人民政府关于促进非公有制经济健康发展的若干意见》，起草了《殷都区关于支持企业升规纳统的实施方案》（以下简称“方案”）。

　　二、政策制定的过程

　　该文件起草过程中，适逢全省“万人助万企”活动全面开展，省派驻我区第五工作组及时指导，并联合召开有关部门和企业座谈会，听取方方面面的意见。一是书面征求了区财政局、区统计局、区发改委、区金融工作局、区人力资源和社会保障局、区生态环境局、区税务局、区市场监管局、区自然资源和规划局等9个区直部门意见；二是书面征求了各乡镇的意见建议；三是召开两个座谈会面对面听取意见建议，区统计局、区财政局、区税务局、区金融工作局、区市场监管局、区商务局等区直部门，以及殷都区小微企业代表参加座谈会，提出了意见建议。对有关区直部门、各乡镇和企业的意见建议进行了分析研究，对文件草稿作了多次修改，形成了《方案》初稿。

　  三、政策主要内容

　　主要包括建立重点小微企业（工业项目）培育库、对培育库内的企业（项目）重点帮扶、首次成为规上企业的加大政策支持等三个方面10条具体措施。主要内容如下：

一是建立重点小微企业（工业项目）培育库。“准规上”单位包含规模达到认定标准的工业、批发和零售业、住宿和餐饮业、服务业法人单位，以及有总承包和专业承包资质能正常开展生产经营活动的非建筑业法人单位。各专业“准规上”单位认定标准如下：

工业：年主营业务收入1500万元左右的工业法人单位。对成长性好、转型升级潜力大的新兴产业适当降低规模标准。

建筑业：具有总承包和专业承包资质，建筑安装类营业收入占营业收入比重达到40%-50%的非建筑业法人单位。

批发业：年主营业务收入1500万元及以上的批发业法人单位。

零售业：年主营业务收入400万元及以上的零售业法人单位。

住宿和餐饮业：年主营业务收入150万元及以上的住宿和餐饮业法人单位。

服务业：年营业收入1500万元及以上的服务业法人单位，包括交通运输、仓储和邮政业，信息传输、软件和信息技术服务业，水利、环境和公共设施管理业，卫生；年营业收入800万元，及以上的服务业法人单位，包括租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业，教育，以及物业管理、房地产中介服务、房地产租赁经营和其他房地产业；年营业收入400万元及以上的服务业法人单位，包括居民服务、修理和其他服务业，文化、体育和娱乐业，社会工作。

符合转型发展方向、创新能力较强、成长速度较快的小微企业，以及列入省、区重点工业项目的、近两年投产的小微企业（项目）作为重点扶持对象,纳入重点小微企业（项目）培育库，及时跟踪掌握小微企业（项目）生产运行、建设进度等情况，加大对小微企业（项目）的政策支持力度。

    二是明确帮扶责任。建立区（乡镇）科级以上干部“一对一”联系服务重点小微企业和重点项目制度，实行“首问负责”“保姆式”服务，积极协调解决小微企业（项目）发展中遇到的资金、土地、用工等困难和问题，合力营造“小升规”“新入规”的良好氛围。

    三是加强精准培训。

　　将培育库内企业家纳入全区企业家培训体系，推动企业家之间学习、互访、交流、合作。工信、统计、税务等相关部门，在企业统计、财务、税务和企业管理方面，组织开展有针对性的系统培训辅导和跟踪服务，积极帮助企业建账建制，规范会计核算，指导企业按规定享受各项税收优惠政策，切实减轻企业税收负担。

　　四是提供人才支持。落实“洹泉涌流”人才集聚计划，加大对培育库内小微企业（项目）人才政策支持力度，为企业培养、留住一批急需的科技人才和技术骨干。围绕小微企业（项目）用工需求这一难题，搭建企业人才需求和就业信息对接平台，举办用工对接及专场招聘会等活动。

　　五是推动企业开拓区场。各级财政预算单位在政府采购中，预留小微企业采购份额。依托重点产业链龙头企业举办形式灵活、针对性强、见效快的精准产销对接活动，推动上下游产业链大中小企业建立稳定的合作关系。

　　六是加大财政奖励力度。对首次上规入统的企业由所在区（乡镇）政府在企业上规入统当季度先行专项一次性奖励8万元，上规入统企业所在区（乡镇）可每年拿出企业给当地财政贡献的10%，支持企业用于科技创新、人才引进，连续支持三年，年终区、区（乡镇）按财政体制收入比例分摊结算。

　　七是优先申报重点项目和资金。优先支持企业参评省“专精特新”中小企业、国家“小巨人”企业和申报省、区制造业高质量发展专项资金。

　　四、下一步工作打算

　　建立支持工业企业“小升规”“新入规”若干政策措施的目的，就是为了推动更多小微企业快速发展、新建项目投产达产的积极性。我们打算从加强政策宣传方面推动工作：采取多种形式，广泛宣传若干政策措施，让更多小微企业都熟悉激励政策作用，真正引导区（乡镇）尽快实现“小升规”、“新入规”，促进全区工业经济高质量发展。二是贯彻落实政策。联合区统计局、财政局进一步解读若干政策措施，落实好区（乡镇）首次上规“小升规”、“新入规”项目申报奖励资金工作。

    相关解读：殷都区人民政府办公室关于印发《殷都区关于支持企业升规纳统的实施方案》的通知