安阳市殷都区人民政府公报
2022年第2号（季刊）
安阳市殷都区人民政府办公室 2022年9月30日
目 录
【区政府文件】
1、殷都区人民政府关于印发殷都区贯彻落实稳住经济一揽子措施实施方案的通知………………………………………………………………………………………（3）
【区政府办公室文件】
1、殷都区人民政府办公室关于印发殷都区关于支持企业升规纳统的实施方案的通知………………………………………………………………………………………（36）
2、殷都区人民政府办公室关于印发安阳市殷都区生产安全事故应急预案（试行）的通知………………………………………………………………………………………（41）
3、殷都区人民政府办公室关于调整区政府领导分工的通知……………………（44）
【政策解读】
1、《殷都区人民政府关于印发殷都区贯彻落实稳住经济一揽子政策措施实施方案的通知》政策解读………………………………………………………………………………………（48）
2、《殷都区人民政府办公室关于印发安阳市支持工业企业“小升规”“新入规”若干政策措施的通知》政策解读………………………………………………………………………………（51）
殷都区人民政府
关于印发《殷都区贯彻落实稳住经济一揽
子政策措施实施方案》的通知
殷政〔2022〕47号
各乡（镇）人民政府、街道办事处、区直有关部门：
现将《殷都区贯彻落实稳住经济一揽子政策措施实施
方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
2022年7月15日
殷都区贯彻落实稳住经济一揽子
政策措施实施方案
为深入贯彻习近平总书记“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要指示精神和全国稳住经济大盘电视电话会议精神，认真落实国家、省稳住经济一揽子政策措施，高效统筹疫情防控和经济社会发展，努力完成全年目标任务。根据《安阳市贯彻落实稳住经济一揽子政策措施实施方案》，结合我区实际，特制定本实施方案。
一、推动财政政策落地见效
（一）落实税费支持政策
1.进一步加大增值税留抵退税政策力度，在已出台的制造业、科学研究和技术服务业、电力热力燃气及水生产和供应业，软件和信息技术服务业、生态保护和环境治理业、民航交通运输仓储和邮政业等6个行业企业的存量留抵税额全额退还、增量留抵税额按月全额退还基础上，按照国家、省部署，及时将批发和零售业，农林牧渔业，住宿和餐饮业，居民服务、修理和其他服务业，教育，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业等7个行业企业纳入按月全额退还增量留抵税额、一次性全额退还存量留抵税额政策范围。在纳税人自愿申请的基础上，2022年6月30日前基本完成集中退还存量留抵税额。
责任单位：财政局、税务局
时序进度：2022年6月30日前基本完成一次性全额退还存量留抵税额，按月退还部分持续推进
2.落实好省政府关于顶格执行“六税两费”减免政策，对增值税小规模纳税人、小型微利企业、个体工商户按照50%的幅度减征“六税两费”。
责任单位：财政局、税务局
时序进度：2024年12月底前
3.全面落实企业研发费用加计扣除和高新技术企业所得税优惠政策。
责任单位：税务局
时序进度：持续推进
4.及时下达支持基层落实减税降费和重点民生等转移支付资金，实行国库单独拨付，充分保障退税资金需求。
责任单位：财政局
时序进度：持续推进
5.加大盘活存量资金力度，对结余资金和连续两年未用完的结转资金按规定收回统筹使用，对不足两年的结转资金中不需按原用途使用的资金收回统筹用于经济社会发展急需支持的领域。
责任单位：税务局
时序进度：2022年12月底前
（二）加快财政支出进度
6.尽快分解下达转移支付预算，尽早批复年初预算，及时办理资金支付手续，切实加快支出进度。
责任单位：财政局
时序进度：持续推进
7.加大盘活存量资金力度，对结余资金和连续两年未用完的结转资金按规定收回统筹使用，对不足两年的结转资金中不需按原用途使用的资金收回统筹用于经济社会发展急需支持的领域。
责任单位：财政局
时序进度：持续推进
8.结合留抵退税、项目建设等需要加强资金调度、库款保障，确保有关工作顺利推进。
责任单位：财政局
时序进度：持续推进
（三）提速地方政府专项债券发行使用并扩大支持范围
9.抓紧完成2022年专项债券发行使用任务，2022年6月底前将2022年新增专项债券全部发行完毕，按2022年8月底前基本完成使用的要求做好安排，并尽快将资金拨付到项目。
责任单位：财政局
时序进度：2022年6月底前发行完毕，8月底前做好安排并尽快拨付到项目
10.在交通基础设施、能源、保障性安居工程等9大领域基础上，适当扩大专项债券支持领域，优先考虑将新型基础设施、新能源项目等纳入支持范围。
责任单位：财政局
时序进度：持续推进
11.建立专项债券项目谋划储备常态化制度，持续谋划储备符合条件的项目，依规加快推进项目审批手续办理，按要求向省报送推荐项目，及时做好已安排发行项目进展情况调度。
责任单位：发展改革委、财政局
时序进度：持续推进
（四）加大政府采购支持中小企业力度
12.将面向小微企业的价格扣除比例由6%—10%提高至10%—20%。
责任单位：财政局
时序进度：持续推进
13.政府采购工程要落实促进中小企业发展的政府采购政策，根据项目特点、专业类型和专业领域合理划分采购包，积极扩大联合体投标和大企业分包，降低中小企业参与门槛，坚持公开公正，公平竞争，按照统一质量标准，2022年将预留面向中小企业采购的份额由30%以上阶段性提高至40%以上，非预留项目要给予小微企业评审优惠，增加中小企业合同规模。
责任单位：财政局
时序进度：2022年12月底前
（五）扩大实施社保费缓缴政策
14.将中小微企业、个体工商户和5个特困行业缓缴养老、失业、工伤三项社保费政策延至2022年年底，扩围政策按国家规定执行。缓交期间免收滞纳金，不影响社会保险待遇发放。
责任单位：人力资源社会保障局、财政局
时序进度：2022年12月底前
（六）加大援企稳岗支持力度
15.优化失业保险稳岗返还政策，进一步提高返还比例，将大型企业稳岗返还比例由30%提至50%，中小微企业返还比例由60%最高提至80%。社会团体、基金会、社会服务机构、律师事务所、会计师事务所、以单位形式参保的个体工商户参照实施。
责任单位：人力资源社会保障局、财政局
时序进度：2022年12月底前
16.对招用毕业年度或离校1年内未就业高校毕业生且签订1年以上劳动合同并为其缴纳社会保险费的中小微企业，按规定给予社保补贴，并按照每人不超过1000元的标准给予一次性吸纳就业补贴。
责任单位：人力资源社会保障局、财政局
时序进度：2022年12月底前
（七）加大升规入统企业财政奖励力度
17.对首次上规入统企业，政府根据规定给予一次性奖励，每年可拿出企业给当地财政贡献的10%，支持企业用于科技创新、人才引进。
责任单位：工业和信息化局、统计局、财政局、税务局
时序进度：持续推进
二、推动金融政策落地见效
（八）鼓励对中小微企业和个体工商户、货车司机贷款及受疫情影响的个人住房与消费贷款等实施延期还本付息
18.对受疫情影响的中小微企业和个体工商户以及交通运输企业、货车司机、快递人员等特殊群体，按照市场化、法治化原则实施延期还本付息，努力做到应延尽延，延期还本付息日期原则上不超过2022年年底。
责任单位：金融服务中心
时序进度：2022年12月底前
（九）加大普惠小微贷款支持力度
19.用足用好新增支农支小再贷款额度，加大对涉农、小微、民营领域信贷支持力度。
责任单位：金融服务中心
时序进度：2022年12月底前
20.协调银行机构推出普惠信贷产品，为制造业、农业、批发零售、交通运输物流、住宿餐饮等行业注入金融活水，全力支持中小微企业复工复产。
责任单位：金融服务中心
时序进度：2022年12月底前
21.发挥辖区大中型企业较多的优势，大力组织银行机构开展票据融资和供应链融资。
责任单位：金融服务中心
时序进度：持续推进
（十）继续推动实际贷款利率稳中有降
22.在利率授权范围内，对涉及疫情地区尤其是重点防控区域的小微企业主、个体工商户发放的个人经营性贷款执行优惠利率。下调个人贷款定价，支持住房、个人投资、消费复苏。
责任单位：金融服务中心
时序进度：2022年12月底前
（十一）提高资本市场融资效率
23.实施企业上市五年倍增行动，落实“绿色”通道政策，实施上市奖补，推动平台企业、数字企业、生物企业等优质企业在境内外资本市场上市融资。深化“百舸竞帆”行动。
责任单位：金融服务中心
时序进度：持续推进
24.实施提高上市公司质量三年行动计划，通过并购重组，产业整合提质增效，充分利用增发、配股、可转债等方式实现再融资。
责任单位：金融服务中心
时序进度：持续推进
25.开展“豫见北交所 强化资本极”专项活动，推动更多“专精特新”中小企业赴北交所上市融资。
责任单位：金融服务中心
时序进度：持续推进
（十二）加大金融机构对基础设施建设、重大项目和科技创新的支持力度
26.督促银行业金融机构优化金融供给，合理安排授信期限、贷款利率和还款方式，持续加大制造业等重点领域中长期贷款投放力度，保障重大建设项目资金需求。
责任单位：金融服务中心
时序进度：持续推进
27.积极开展地方政策性金融业务，出台风险补偿、特色监管等支持政策，为科创企业提供低利率、弱担保、长周期的金融产品。
责任单位：金融服务中心
时序进度：2022年6月底前
28.加快培育壮大“专精特新”中小企业，推动“小升规、规改股、股上市”。建立15家“专精特新”企业培育库和60家小升规培育库。
责任单位：工业和信息化局、住房城乡建设局、商务局、金融服务中心
时序进度：2022年12月底前
（十三）开展“行长进万企”活动
29.围绕企业需求，开展“行长进万企”活动，主动对接。定期组织金融机构在线开展金融政策及产品直播宣讲。
责任单位：金融服务中心
时序进度：持续推进
三、推动稳投资政策落地见效
（十四）快速推进重大水利工程建设
30.推进南水北调西部调水等骨干水利工程建设。
责任单位：水利局、住房城乡建设局、发展改革委
时序进度：持续推进
31.加快完成灾后重建项目，全面提高防洪安全保障能力。
责任单位：水利局、发展改革委
时序进度：2022年12月底前
（十五）持续加大交通基础设施投资
32.加快推进重大交通项目建设，新增完成一批新改建农村公路、生命安全防护工程、农村危桥改造项目。
责任单位：交通运输局、发展改革委
时序进度：持续推进
33.服务安西物流园项目建设。
责任单位：大项目办
时序进度：持续推进
（十六）加快新型基础设施建设
34.推进5G无线网络规划和布局，在建成区内继续深入覆盖，移动计划再开通82个，在市区移动计划60个，在乡镇及农村，移动计划22个。加快工业互联网标识解析体系二级节点规划建设和应用推广，推进1个行业性工业互联网平台建设。
责任单位：工业和信息化局
时序进度：2022年12月底前
（十七）全力稳定和扩大民间投资
35.鼓励支持民间资本灵活运用PPP、资产证券化、基础设施REITs等方式参与投资，提高参与基础设施项目的便利程度，鼓励回收资金用于新的项目建设。
责任单位：发展改革委
时序进度：持续推进
36.探索建立与省级扶持企业技术改造相衔接的扶持政策，力争全年技改投资增长28%以上，实现规模以上制造业企业技术改造全覆盖。
责任单位：工业和信息化局、财政局
时序进度：2022年12月底前
（十八）实施制造业投资提升工程
37.动态建立工业项目库，省级技术改造项目库、新建工业项目库、投资5亿元以上传统产业项目库、投资1亿元以上新兴产业项目库、未来产业项目库“六库”工作机制。
责任单位：工业和信息化局
时序进度：2022年12月底前
（十九）强化项目土地要素保障
38.全面推行“承诺制+标准地”改革，力争拿地即开工。积极盘活存量土地，对批而未供和闲置土地加大盘活处置力度，集中支持重大项目建设。
责任单位：自然资源局
时序进度：2022年12月底前
四、推动促进消费政策落地见效
（二十）推动生活性服务业恢复发展
39.对住宿餐饮、批发零售、文化旅游等受疫情冲击严重的行业，鼓励金融机构加大信贷支持力度、适当降低贷款利率，支持有条件的地方给予贷款贴息。
责任单位：金融服务中心
时序进度：2022年12月底前
40.开展2022年促消费电子券发放活动，包含汽车、家电数码、家居、餐饮住宿、零售等行业。
责任单位：商务局、财政局
时序进度：2022年10月底前
41.推动景区严格按照“预约、错峰、限流”要求有序开放；配合市局开展首届“金牌导游”大赛、第三届“遇见最美安阳”短视频大赛、豫晋冀鲁毗邻八市讲解员大赛；配合各有关部门工作，确保曹操高陵遗址博物馆建成开放。
责任单位：文广体旅局
时序进度：2022年12月底前
（二十一）稳定增加汽车、家电等大宗消费
42.继续组织开展“惠民购车 乐享生活”汽车促消费活动。
责任单位：商务局、财政局
时序进度：2022年6月底前
43.跟踪落实减征一定排量以下乘用车车辆购置税政策。
责任单位：税务局
时序进度：2022年12月底前
44.盘活小区闲置空间，放置公共充电桩等配套设施。
责任单位：住房城乡建设局、发展改革委
时序进度：2022年12月底前
45.扩大汽车后市场消费，对二手车经销法人销售收购的二手车的，减按0.5%征收率征收增值税。
责任单位：税务局
时序进度：2022年12月底前
46.促进家电家具消费，结合省制定的支持消费者购买符合条件的电视机、空调、冰箱、洗衣机等15类产品的专项政策，做好落实。
责任单位：商务局、财政局
时序进度：2022年9月底前
（二十二）扩大成品油消费
47.组织成品油零售企业开展夜间加油降价优惠活动。
责任单位：商务局
时序进度：2022年9月底前
（二十三）开拓农村消费市场
48.加大政策支持，发挥市场机制作用，推动“一个上行（农产品上行）”和“三个下沉（供应链下沉、物流配送下沉、商品和服务下沉）”，完善农村物流配送体系，推动品牌品质消费进农村。
责任单位：商务局、财政局
时序进度：持续推进
五、推动房地产平稳健康发展政策落地见效
（二十四）有效促进房地产消费。
49.加大住房融资信贷支持，更好满足个人住房消费合理信贷需求，引导银行金融机构合理确定商业性个人住房贷款最低首付款比例，对贷款购买首套普通自住房的家庭，贷款最低首付比例为20%。对拥有一套住房并已结清相应购房贷款的家庭，再次申请贷款购买普通商品住房的，执行首套贷款政策；对拥有一套住房且未结清相应购房贷款的家庭，再次申请商业性个人住房贷款购买普通自住房的，最低首付比例为30%。
责任单位：金融服务中心
时序进度：2022年6月底前
（二十五）支持房地产企业健康发展
50.积极处置问题楼盘，坚持控新治旧，防止房地产领域风险向金融和财政领域传导。
责任单位：住房城乡建设局
时序进度：持续推进
（二十六）扩大房地产领域投资
51.优化工程建设项目审批程序，房地产项目全流程审批时间控制在21个工作日以内。科学精准实施扬尘防控和疫情防控措施，增加有效施工天数。
责任单位：住房城乡建设局
时序进度：持续推进
52实施竣工联合验收，将建设工程规划核实、消防验收（或备案）、人防工程竣工验收核实、建设工程档期初验、工程竣工验收备案等环节并联，实行“一口受理、限时办结”。加快项目手续办理，大力推进商品房“交房即办证”。
责任单位：住房城乡建设局
时序进度：持续推进
53.加快推进城镇老旧小区改造，7月1日前开工率超过80%。开展老旧小区改造项目专项债发行、申报相关工作。鼓励开发性银行、政策性银行和商业银行对列入棚户区改造计划的项目给予融资支持，支持发行棚改专项债。
责任单位：住房城乡建设局、发展改革委、财政局、金融服务中心
时序进度：2022年12月底前
54.协同推进城市老旧管网改造、地下综合管廊建设，从满足功能需求出发在城市新区布局一批干、支线管廊，研究制定入廊收费保障机制和实施政策，推动已建城市地下综合管廊沿线所有管线原则上应入尽入。
责任单位：住房城乡建设局、发展改革委
时序进度：2022年12月底前
六、推动保粮食能源安全政策落地见效
（二十七）全面落实粮食收益保障等政策
55.在前期下达补贴的基础上，再次下达实际种粮农民一次性补贴，支持夏粮丰收和秋播生产，保障种粮农民合理收益。
责任单位：农业农村局、财政局
时序进度：2022年7月底前
56.将0.2万亩大豆玉米带状复合种植任务落实到5个乡（镇、办），落实中央、省级每亩补助200元资金政策。推动各地尽快把秋粮种植面积落实到乡、村，确保秋粮面积稳定在35万亩以上。
责任单位：农业农村局、财政局
时序进度：2022年9月底前
57.落实产粮大县等补贴政策，精心组织粮食市场化收购和政策性收购，保护农民种粮积极性。
责任单位：发展改革委、财政局
时序进度：2022年9月底前完成小麦等主要夏粮品种旺季收购，2022年12月底前完成全年粮食市场化收购16.83亿斤，2023年4月底前，完成玉米等主要秋粮品种旺季收购
58.稳定实施耕地地力保护补贴，加强耕地地力保护，筑牢粮食生产根基。
责任单位：农业农村局、自然资源局、财政局
时序进度：持续推进
59.实施农机购置与应用补贴，进一步提升农机装备现代化水平。
责任单位：农业农村局、财政局
时序进度：2022年10月底前
60.落实殷都区耕地深松项目，提高农业综合生产能力。
责任单位：农业农村局、财政局
时序进度：2022年11月底前
（二十八）在确保安全清洁高效利用的前提下有序释放煤炭优质产能
61.对煤炭生产企业实施分类指导、精准服务，主动提供环保技术帮扶，对符合环保要求的不采取限制性环保措施，推动煤矿项目释放产能，保障平稳迎峰度夏。
责任单位：生态环境局殷都分局、工业和信息化局
时序进度：2022年9月底前
（二十九）抓紧推动实施一批能源项目
62.积极推进电网项目建设。
责任单位：发展改革委、自然资源局
时序进度：2022年12月底前
63.依托铜冶镇煤化工园区现有企业的转型升级发展的需要，围绕制氢、运氢、储氢、加氢以及氢燃料电池全产业链，大力培育氢能生产企业。
责任单位：工业和信息化局、发展改革委
时序进度：持续推进
（三十）增强煤油等能源资源储备能力
64.研究建立煤炭应急保障机制，提高煤炭储备能力和水平。
责任单位：发展改革委
时序进度：2022年9月底前
七、推动保产业链供应链稳定政策落地见效
（三十一）推动疫情防控与企业生产双线嵌合
65.坚持平时能防、疫时有备，建立常态常备、平急转换、平台调度、专班保障等工作制度，实体化运行工业生产、交通运输、商贸流通、文化旅游、重点项目、防疫保障等领域专项工作组。
责任单位：工业和信息化局、交通运输局、商务局、大项目办、文广体旅局
时序进度：2022年6月底前
66.利用省“四保”（保生产经营、保物流畅通、保政策助力、保防疫安全）白名单企业（项目）运行调度平台，落实省分行业（领域）出台疫情防控工作指南和白名单保障办法，建立省、市、县三级“白名单”制度，2022年6月底实现本领域白名单企业（项目）总产值（投资额）覆盖率超过70%，确保疫情防控应急状态下企业正常生产、项目正常建设、商贸正常经营、物流正常配送，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。
责任单位：工业和信息化局、交通运输局、商务局、大项目办、文广体旅局、卫健委、政数中心
时序进度：2022年6月底前
（三十二）降低市场主体生产经营等成本
67.继续落实好满负荷生产财政奖励政策，对第二季度满负荷生产的规模以上工业企业奖励10万元，对第二季度满负荷生产且营业收入同比增长10%以上的规模以上工业企业奖励20万元，奖励资金由省级和属地财政按照1：1的比例分担。
责任单位：工业和信息化局、财政局
时序进度：2022年8月底前
68.落实国家、省小微企业和个体工商户阶段性优惠电价政策，全面落实对受疫情影响暂时出现生产经营困难的小微企业和个体工商户用水、用气“不催费、不停供、不收违约金”的举措，设立6个月的费用缓缴期，缓缴期间免缴欠费滞纳金。
责任单位：住房城乡建设局
时序进度：2022年12月底前
69.鼓励各地对企业防疫物资、消杀服务、闭环管理等支出进行补贴，财政部门按照财政管理体制加大转移支付力度，由各地统筹用于企业防疫支出补贴。
责任单位：工信局、财政局
时序进度：2022年12月底前
70.推进水电气暖行业价格（收费）专项整治，加强城镇供水供电供气供暖等行业监管，严厉查处转供电不合理加价等违法违规收费行为，明确可保留收费项目，实行清单制管理、明码标价。
责任单位：发展改革委、住房城乡建设局，市场监管局
时序进度：2022年7月底前出台清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费具体政策举措
71.2022年中小微企业宽带和专线平均资费较2021年再降l0%。
责任单位：发展改革委
时序进度：2022年12月底前
72.在招投标、政府采购领域全面推行保函（保险）替代现金缴纳投标、履约、工程质量等保证金，鼓励招标人对中小微企业投标人免除投标担保，支持400万元以下的政府工程项目原则上由中小微建筑业企业承建，依法不采用公开招标方式确定施工单位。
责任单位：财政局、发改委
时序进度：持续推进
（三十三）推动阶段性减免市场主体房屋租金
73.对承租国有资产类经营用房且受疫情影响不能正常经营的中小微企业、个体工商户，自2022年起免收3个月房租、减半收取12个月房租；对存在转租情形的房屋，要将国有单位减免的租金全部落实到最终承租方。
责任单位：财政局
时序进度：2023年6月底前
74.执行上级对承租非国有资产类经营用房且受疫情影响不能正常经营的个体工商户和中小微企业房租减免政策。
责任单位：财政局
时序进度：2022年12月底前
75.支持各地引导和鼓励农村集体经济组织按照自愿适度、依法依规、公开透明的原则，对承租农村集体资产、受疫情影响、生产经营遇到困难的中小企业、个体工商户、新型农业主体减免部分资源性资产、经营性资产出租租金。
责任单位：农业农村局
时序进度：2022年12月底前
76.对减免租金的各类出租人可按规定减免当年房产税、城镇土地使用税，鼓励银行落实差异化信贷政策，对服务业小微企业和个体工商户承租人提供贷款延期、宽限期及续贷、减费让利等优惠政策，引导国有银行对减免租金的出租人视需要给予优惠利率质押贷款等支持。
责任单位：税务局、金融服务中心
时序进度：2022年12月底前
（三十四）加大对受疫情影响较大行业企业纾困支持力度
77.对受疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等行业，鼓励银行加大贷款投放力度，采取下调利率、减免服务收费、调整还本付息安排、扩大中长期贷款和信用贷款等方式降低融资成本，积极探索开展景区、文体设施经营权、门票收入权质押和文旅企业建设用地使用权抵押、动产抵押贷款。
责任单位：金融服务中心
时序进度：2022年12月底前
78.积极推行包容审慎监管执法，结合实际依法制定不予处罚、从轻处罚，减轻处罚、不予实施行政强制事项清单并实行动态管理。
责任单位：司法局
时序进度：持续推进
79.健全失信小微企业信用修复救济机制，开通受疫情影响行政处罚信用修复“绿色”通道，1个工作日内完成信用修复申请审核。
责任单位：发展改革委
时序进度：2022年6月底前
（三十五）完善交通物流保通保畅政策
80.全面落实国家和省保障物流畅通促进产业链供应链稳定的政策措施，配合设置交通运输“四保”白名单企业高速路口专用“绿色”通道，鼓励各地对白名单企业的客货运司机、快递员、船员的吃住行等隔离费用全免。
责任单位：交通运输局
时序进度：持续推进
81.对来自或进出疫情中高风险地区所在地的货运车辆，严格落实“即采即走即追”要求。
责任单位：交通运输局
时序进度：持续推进
82.对道路营运车辆年审时间到期但因疫情防控原因暂时无法进行车辆审验或不具备相关审验条件的，统一延长3个月办理期限，2022年8月底截止。延期办理期内，各地交通运输部门对营运车辆未年审的不予处罚。
责任单位：交通运输局、财政局
时序进度：2022年8月底前
83.配合省市“12328+三级调度”机制，24小时接听来电，解决货车司机因疫情防控的物流不畅问题。
责任单位：交通运输局、政数中心
时序进度：2022年6月底前
84.各地不得擅自阻断或关闭高速公路、普通公路，严禁硬隔离县乡村公路，不得以途经中高风险地区为由限制车辆和司乘人员通行。
责任单位：交通运输局
时序进度：持续推进
（三十六）深化产业链创新链融合
85.加强产业研究院、制造业创新中心、技术创新中心、企业技术创新中心等产业创新平台建设。2022年年底前实现规模以上工业企业研发活动全覆盖。
责任单位：工业和信息化局
时序进度：持续推进
（三十七）加强产业链供应链对接
86.配合落实长三角地区货物运输“直通车”制度，专案专班保障与长三角地区产业链上下游协同。
责任单位：交通运输局
时序进度：2022年6月底前
87.推荐链主企业申报2022年河南省制造业头雁企业，着力培育一批引领产业基础高级化、产业链现代化和带动“五链”深度耦合的头雁企业，为建设区域先进制造业中心提供坚强支撑。
责任单位：工业和信息化局
时序进度：2022年6月底前省、市、县三级工业企业白名单确定完毕，后期动态管理
88.支持龙头企业构建本地产业链生态体系，常态化开展域内产业链企业和产品对接，带动域内配套企业协同发展，提升产业链配套水平。
责任单位：工业和信息化局
时序进度：2022年12月底前组织20场产销对接活动
89.坚持工业经济监测协调常态化七项工作机制，积极响应常态化疫情防控下经济运行指挥部工作调度，加强对钢铁、煤化工等重点行业重点企业的监测分析，及时协调解决问题。
责任单位：工业和信息化局
时序进度：2022年7月底前建立完善工业经济运行调度机制
（三十八）持续推进工业企业“三大改造”
90.开展工业企业技术改造提升活动，抓好钢铁、焦化、水泥29个数字化转型项目，推动企业上云，建设智能工厂（车间）5个。
责任单位：工业和信息化局
时序进度：2022年12月底前
（三十九）加快开发区改革创新
91.全面推行“三化三制”和“管委会+公司”改革，分类分批剥离社会管理职能，强化经济发展主责主业。开发区6月底前完成改制。
责任单位：组织部、开发区管委会
时序进度：2022年7月底
（四十）统筹加大对物流枢纽和物流企业的支持力度
92.积极争取国家城乡冷链和国家物流枢纽建设专项资金，加快建设一批重点项目，提升货物集散、仓储、中转运输、应急保障能力。
责任单位：发展改革委
时序进度：2022年12月底前
93.统筹服务业发展专项资金支持物流产业发展，对国家、区域物流枢纽和省级以上骨干冷链物流基地范围内，投资超过5000万的高标准第三方仓储、智能化仓储设施、保税仓储等公共性、基础性设施补短板项目，按照不超过总投资额30%、最高不超过500万元的标准争取省级补助。
责任单位：发展改革委、财政局
时序进度：2022年12月底前
94.积极争取中央财政资金支持，加快农产品供应链体系建设，实施县域商业建设行动，积极申报2—3家首批县域商业建设试点县，争取国家财政支持。
责任单位：发展改革委、商务局、财政局
时序进度：持续推进
95.推进电子商务进农村与寄递物流融合发展，积极申报县域示范性物流公共配送中心、示范性乡镇物流综合服务站，积极争取省财政补助资金。
责任单位：商务局、财政局
时序进度：2022年10月底前
（四十一）加快推进重大外资项目积极吸引外商投资
96.加快落实2022年度全省重大外资项目推进计划，争取落地一批龙头型、基地型项目。
责任单位：发展改革委、商务局
时序进度：2022年12月底前
97.鼓励存量外资企业使用境内利润增资或新设企业，对新设（含增资）外资项目（不含房地产业、金融业），积极争取省级奖励资金。
责任单位：商务局、发展改革委、财政局
时序进度：2022年12月底前
八、推动保基本民生政策落地见效
（四十二）加大高校毕业生就业创业支持力度
98.坚持“一人一岗、一人一策”精准服务，拓宽高校毕业生就业渠道，组织实施“三支一扶”、特岗教师等基层岗位招募。加大事业单位招聘力度，教育、卫生岗位在2021年招聘计划的基础上增加30%，全年组织就业见习110人以上。支持高校毕业生自主创业、灵活就业。
责任单位：人力资源社会保障局
时序进度：2022年12月底前
（四十三）推进农村劳动力转移就业
99.加大与外域劳务信息对接，与辖区劳务派遣公司对接，强化辖区人员劳务输出。
责任单位：人力资源社会保障局
时序进度：2022年12月底前
100.选择交通便利、人员求职集中的地点建设零工市场，通过线上线下形式举办灵活就业专场招聘，加大新业态灵活就业人岗撮合对接力度。
责任单位：人力资源社会保障局
时序进度：持续推进
101.积极培训示范项目建设、挖掘优秀项目进行培育及就业创业指导。
责任单位：人力资源社会保障局、财政局
时序进度：2022年12月底前
（四十四）高质量推进“人人持证、技能河南”建设
102.做好“人人持证技能河南”建设工作，开展企业、社会评培训组织的鉴定中心评价工作，组织企业和社会组织开展培训和社会评价。
责任单位：人力资源社会保障局
时序进度：2022年12月底前
103.充分发挥行业部门及成员单位作用，面向辖区群众，高校毕业生开展技能培训。特别是对高校未毕业生开展培训。
责任单位：人力资源社会保障局
时序进度：持续推进
104.发挥“人人持证技能河南”建设工作成员单位作用，开展致富带头人、高素质农民，建筑攻坚培训。
责任单位：人力资源社会保障局
时序进度：持续推进
（四十五）加大返乡下乡创业就业力度
105.积极培训示范项目建设、挖掘优秀项目进行培育及就业创业指导。
责任单位：人力资源社会保障局
时序进度：2022年10月底前
106.联系辖区企业，挖掘岗位信息，线上线下齐发力开展招聘活动。
责任单位：人力资源社会保障局、发展改革委
时序进度：持续推进
（四十六）持续优化就业公共服务
107.做好常态化企业用工服务保障工作，持续开展“百日千万网络招聘”等活动，强化人岗供需匹配，实现市场主体恢复和就业增加双促进。
责任单位：人力资源社会保障局
时序进度：持续推进
108.近亲属担保最高可申请十万元创业贷款基金。四大焦化及红岭、主焦、大众、新普、安钢、沙钢、安化企业职工（安阳户口）正常缴纳保险满三年，月工资4000元以上，可担保单笔最高10万元的贴息贷款；正常缴纳公积金超过2年的，可担保单笔最高20万元的贴息贷款。
责任单位：人力资源社会保障局
时序进度：2022年12月底前
109.对于申请人符合贷款申请期间申请人及申请人配偶名下无经营性贷款、贴息次数不超过3次和双方名下贷款（包括信用卡和花呗等）累计使用不超过5万元（不包括车贷、放贷、扶贫贷款和助学贷款）给予全额贴息。
责任单位：人力资源社会保障局、财政局
时序进度：持续推进
110.用好公益性岗位托底安置政策，做好脱贫人口、低保人员、零就业家庭人员等就业困难群体“一对一”帮扶救助工作。
责任单位：人力资源社会保障局
时序进度：2022年12月底前
（四十七）深化“洹泉涌流”人才集聚行动
111.构建人才引进、培养、使用等人才队伍建设的政策框架体系。为柔性引进各领域高层次人才和专业技能人才提供全方位政策支持。
责任单位：人力资源社会保障局
时序进度：2022年12月底前
（四十八）完善社会民生兜底保障措施
112.落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，及时足额发放补贴，保障低收入群体基本生活。对2022年度新发生的参保失业人员发放失业补助金或临时生活补助。持续做好失业保险金、代缴基本医疗保险费和失业农民工一次性生活补助等常规性保生活待遇发放工作。确保零就业家庭动态清零。
责任单位：民政局、发展改革委、人力资源社会保障局、退役军人局
时序进度：2022年12月底前
113.及时发放各项社会救助资金，对符合条件的城乡困难家庭应保尽保、应兜尽兜。做好受灾人员生活救助工作，按规定为低保人员增发生活和价格临时补贴，精准做好需要救助保障的困难群体帮扶工作，对临时生活困难群众给予针对性帮扶。
责任单位：民政局、应急局、财政局
时序进度：2022年12月底前
114.建立健全重要民生商品价格调控机制，统筹推进居民生活物资保供稳价工作。完善落实粮食、成品粮油、猪肉、蔬菜等重要民生商品储备调节机制，有效保障市场供应、防止价格大起大落。
责任单位：发展改革委、商务局、农业农村局、市场监管局
时序进度：持续推进
115.依据国土空间规划和上一年度进城落户人口数量，合理安排各类城镇年度新增建设用地规模。
责任单位：自然资源局
时序进度：2022年12月底前
九、更好统筹发展和安全
（四十九）牢牢守住长周期不发生规模性疫情反弹的底线
116.坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针不犹豫不动摇，落实“四方责任”和“四早”要求，坚持常态常备、科学精准、防线前移、关口内置、划小单元、群防联控，抓实抓细疫情防控各项工作，加快推进永久性方舱医院和大型集中隔离点建设，在大中城市建立步行15分钟核酸“采样圈”，不断提升常态化疫情防控能力水平
责任单位：卫健委牵头
时序进度：15分钟核酸“采样圈”，主城区6月底部署到位。永久性方舱医院，2022年7月底前完成建设规划，适时启动建设。大型集中隔离点，2022年5月底前对原标准每万人40间的存量隔离点进行严格验收，并完成新建大型集中隔离点的规划选址和方案制定；2022年7月底前对利用、征用、盘活的集中隔离点完成改造；2022年10月底前新立项建设的项目达到验收标准
（五十）切实做好防汛工作
117.立足防大汛、抗大灾、抢大险，完善应急指挥体系，在2022年主汛期前全面完成水毁工程修复，查漏补短完善应急预案，抓住紧急避险、紧急抢险两个关键环节开展演练，对汛情雨情险情提前三天研判，应急抢险提前两天预置力量，应急避险提前一天完成转移，坚决守住不发生群死群伤事故的底线。
责任单位：应急局牵头
时序进度：持续推进
（五十一）积极防范化解财政金融风险
118.严格落实金融机构和企业主体责任、地方政府属地责任、金融部门和行业管理部门监管责任，提升科学监管水平，盯紧高风险机构、重点人员，补齐监管短板，扎牢监管笼子。
责任单位：金融服务中心
时序进度：持续推进
119.督促企业切实承担自救主体责任，制定切实可行的风险化解方案，盘活存量资产，把风险损失降到最低程度。
责任单位：金融服务中心
时序进度：持续推进
120.坚决兜牢财政风险底线，切实保障“三保”支出。
责任单位：财政局
时序进度：持续推进
（五十二）扎实做好安全生产工作
121.全面开展安全生产大检查，聚焦燃气、矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、消防等重点领域，开展拉网式、地毯式隐患排查整治。
责任单位：应急局牵头
时序进度：2022年10月底前
122.全面开展自建房安全专项整治，2022年9月底前完成排查整治。
责任单位：住房城乡建设局
时序进度：2022年9月底前
123.扎实推进应急能力提升项目工程建设。
责任单位：应急局牵头
时序进度：持续推进
124.强化安全生产监管执法，深入推进“打非治违”。
责任单位：应急局牵头
时序进度：持续推进
125.落实“三管三必须”要求和安全生产专项整治的问题、任务、责任“三个清单”，坚决遏制重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。
责任单位：应急局牵头
时序进度：持续推进
十、组织实施
（一）提高政治站位。各乡（镇）、街道办、各部门要坚决把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府决策部署上来，把坚定扛实稳住经济大盘政治责任作为捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的具体行动，正视严峻经济形势，咬定目标不放松，坚定信心不动摇，以等不起的紧迫感和超常规的执行力推动各项稳增长举措快落地、早见效，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。
（二）强化组织实施。要健全“明责、履责、督责、追责”闭环落实机制，层层传导压力，实行定期调度，确保政策取得实效。区有关部门要做好各项政策措施的宣传解读、业务指导、跟踪服务工作，合力推动政策措施落实落地。
（三）确保政策落地。各部门要把贯彻落实一揽子政策措施与“万人助万企”“三个一批”“四个拉动”“五链耦合”等结合起来，确保政策措施精准直达企业、强力护航项目，高效赋能产业、温暖惠及民生、兜牢安全底线。区政府成立专项督导组，对各部门政策落实和配套情况进行督导服务，及时了解政策落实中存在的困难，协调解决跨区域、跨部门问题。
殷都区人民政府办公室
关于印发《殷都区关于支持企业升规纳统的实
施方案》的通知
殷政办〔2022〕23号
各乡(镇)人民政府、街道办事处，区政府各部门及有关单位：
《殷都区关于支持企业升规纳统的实施方案》已经区
政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2022年8月8日
殷都区关于支持企业升规纳统的实施方案
为落实《河南省统计局办公室关于印发〈河南省“准规上”单位管理办法等三个办法〉的通知》(豫统办文〔2022〕2号)、《安阳市人民政府办公室关于印发安阳市支持工业企业“小升规”“新入规”若干政策措施的通知》(安政办〔2021〕57号)等文件精神，优化企业发展环境，激发小微企业发展动力，推动小微企业快速发展，确保达规单位及时入库，尽快实现“规下升规上”“新入规”，促进全区经济社会高质量发展，特制定本方案。
一、总体要求
(一)指导思想。认真贯彻落实中央、省、市关于推动经济高质量发展的各项要求，紧紧围绕区委、区政府确定的各项经济发展目标，主动适应经济发展新常态，优化市场经营主体和产业结构，着力构建现代企业发展体系，促进经济健康协调发展。
(二)总体目标。以“扩增量、提质量”为总目标，按照“在库企业抓提质、达规企业抓入库、近规企业抓培育”的原则，加强对全区“四上”企业的规范引导，调动“准规上”企业“升规纳统”的积极性，支持企业提质增效，促进产业转型升级，有效提高“四上”企业对经济增长的贡献率。
(三)基本原则。实行法人企业属地统计原则，即必须在本区注册登记为独立法人的企业(个人独资企业和合伙企业中的工业企业不具有法人资格，但视同企业法人），按程序申报入库。
二、建立“准规上”企业培育库
将符合“准规上”企业培育库标准，且符合转型发展方向、创新能力较强、成长速度较快的小微企业，作为重点扶持对象，纳入“准规上”企业培育库，由乡（镇）街道和行业主管部门及时跟踪企业生产运行情况，加大对在库企业的政策倾斜支持力度，促进企业尽快成长。
(一)“准规上”企业培育库标准
“准规上”单位包含规模达到认定标准的工业、批发和零售业、住宿和餐饮业、服务业法人单位，以及有总承包和专业承包资质能正常开展生产经营活动的非建筑业法人单位。各专业“准规上”单位认定标准如下：
工业：年主营业务收入1500万元左右的工业法人单位。对成长性好、转型升级潜力大的新兴产业适当降低规模标准。
建筑业：具有总承包和专业承包资质，建筑安装类营业收入占营业收入比重达到40%-50%的非建筑业法人单位。
批发业：年主营业务收入1500万元及以上的批发业法人单位。
零售业：年主营业务收入400万元及以上的零售业法人单位。
住宿和餐饮业：年主营业务收入150万元及以上的住宿和餐饮业法人单位。
服务业：年营业收入1500万元及以上的服务业法人单位，包括交通运输、仓储和邮政业，信息传输、软件和信息技术服务业，水利、环境和公共设施管理业，卫生；年营业收入800万元及以上的服务业法人单位，包括租赁和商务服务业、科学研究和技术服务业、教育，以及物业管理、房地产中介服务、房地产租赁经营和其他房地产业；年营业收入400万元及以上的服务业法人单位，包括居民服务、修理和其他服务业，文化、体育和娱乐业，社会工作。
(二)“准规上”企业培育库建库方法
1.初筛目标单位。行业主管部门根据收集的税务、市场监管等部门行政登记资料，结合统计调查结果，初步筛选规模接近“准规上”单位认定标准的目标单位。(责任单位：区发改委、区工信局、区商务局、区住建局)
2.反馈核实。区统计局将各部门初筛的目标单位反馈各乡(镇)街道，各乡(镇)街道组织专业人员对反馈的筛选目标单位进行实地核实。要着重核实单位状态(是否正常经营)，详细地址，社会信用代码(组织机构代码)，详细名称，行业信息(主要业务活动、行业代码)，经营情况(从业人员、主营业务收入)等。(责任单位：区统计局、各乡（镇）街道)
3.更新上报。各乡(镇)街道核实后将符合“准规上”认定标准的单位报区统计局审核(见附件)，同时使用核实结果及时更新基本单位名录库信息；区统计局对各乡(镇)街道报送的“准规上”单位基本信息要认真审核把关，在名录库中审核相关单位信息是否按核实结果更新，确保单位信息准确，法人表审核无差错。(责任单位：区统计局、各乡（镇）街道)
4.确认定库。区统计局按照各乡（镇）街道“准规上”单位清单，现场核实企业生产经营情况，确认无误后，上报省统计局在基本单位名录库中做标识，形成“准规上”单位库。(责任单位：区统计局)
三、对新增“四上”企业的奖励办法
对当年新增纳入“四上”统计系统名录库的企业按“在地”原则进行统计，即以常住地确定其统计归属地(建筑业按注册地统计)。
(一)对首次升规纳统的“四上”企业，每申报成功一个企业进入统计名录库的，奖励新增工业企业80000元；奖励新增建筑业、房地产业企业50000元；奖励新增批发和零售业企业30000元；服务业企业(住宿和餐饮业、规模以上服务业等）进入统计名录库，奖励新增企业20000元，按现行财政体制由区级财政先行支付，年终由受益财政支付。
(责任单位：区发改委、区工信局、区住建局、区商务局、区财政局、各乡（镇）街道)
(二)对全区首次升规纳统一家“四上”企业，给予乡（镇）街道发放工业企业、建筑业、房地产业2万元奖励，其他行业奖1万元；对退库企业重新入库的分别按照上述规定的50%对乡（镇）街道予以奖励；上述奖励资金用于工作经费，由区财政支付。(责任单位：区发改委、区工信局、区商务局、区住建局、区财政局)
(三)优先申报重点项目和资金。优先支持企业参评省“专精特新”中小企业、国家“小巨人”企业和申报省、市制造业高质量发展专项资金。(责任单位：区工信局、区财政局)
(四)落实“万人助万企”政策。对新进入“四上”统计名录库的企业(项目)纳入“万人助万企”范围，落实兑现各项政策承诺。(责任单位：区工信局、区财政局)
(五)若升规企业上年入库次年退库的追回已发放的入库奖励。若升规企业发生环境违法行为受到行政处罚、统计违法案件受到罚款处罚、重大安全事故、恶意拖欠税款及征信系统有不良记录的，追回已发放的入库奖励。
(六)行业主管部门在年终目标考核时，要根据当年新增“四上”企业的数量对乡（镇）街道给予评先评优奖励。在年终目标考核时，将根据各行业当年新增“四上”企业数量对行业主管部门给予评先评优奖励。
（七）奖罚乡（镇）街道标准。“升规纳统工作”实行季度考核，以“四上单位”升规纳统个数和所培育单位主营业务收入序时进度综合进行乡（镇）街道排名。排名前三名的乡（镇）街道分别奖励5万元、3万元、2万元。排名后三名的分别扣罚5万元、3万元、2万元。奖励资金由区财政承担。（责任单位：区统计局、区发改委、区工信局、区商务局、区住建局、区财政局）
四、相关工作要求
(一)加强组织领导。建立“准规上”企业培育工作联席会议制度，由主管统计工作的副区长定期召开联席会议，分析预测各行业经济发展情况，协调解决“准规上”企业培育发展中存在的困难和问题，并及时向区政府汇报“准规上”企业培育发展和升规纳统情况，合力推进“准规上”企业培育发展工作。
（二）强化督查检查。由区统计局牵头，会同发改委、工信局、商务局、住建局等部门，定期对全区工业企业、建筑业企业与房地产开发经营企业、批发零售业和住宿餐饮业企业、服务业企业培育发展和申报升规纳统工作进行督查检查，督查结果在全区范围内进行通报。
(三)强化企业约束机制。加强联合执法检查，督促企业依法升规纳统。对隐瞒营业收入、偷逃税款、不如实提供相关数据的企业，纳入失信企业黑名单，并清理退出培育库。各行业主管部门要针对一些企业财务报表缺失或不规范，资料不完善，影响“四上”企业申报等问题，督促企业进一步完善财务制度，提高“四上”企业入库率。
(四)明确职责分工。区发改委、工信局、商务局、住建局、统计局等部门要针对“四上”企业入库工作指定专人负责，对全区“准规上”企业培育库的企业进行跟踪指导。区统计局每年初负责提供上年度全区“四上”企业入库情况。各行业主管部门拟定奖励单位及金额等情况审批表，经区主管领导审核签批后兑现奖励。区财政局负责奖励资金拨付。
本方案自印发之日起实施。
附件：“准规上”单位上报一览表
附件
“准规上”单位上报一览表
序号 | 统一社会信用代码 | 企业详细名称 | 详细地址 | 行业代码 | 联系电话 | 注册成立时间 | 开业投产时间 | 预计主营业务收入达标时间（具体到年月） | 专业 | 备注 |
殷都区人民政府办公室
关于调整区政府领导分工的通知
殷政办〔2022〕29号
各乡（镇）人民政府、街道办事处，区人民政府各部门及有关单位：
根据区政府领导人事变动及工作需要，经研究，区政府决定调整领导分工及分管、联系单位。现将调整后的领导分工及分管、联系单位通知如下：
区长王磊：主持区政府全面工作。分管审计工作。负责政府系统党的建设工作。
区委常委、常务副区长郭智宇：负责区政府常务工作。负责经济、发改、财政、人力资源和社会保障、应急管理、消防、安全生产、统计、督查、机关事务、金融、税务、新型化工园区等方面的工作。协助区长分管审计工作。负责安钢、电厂等大企业综合协调服务工作。负责分管领域和何静峰副区长分管领域党的建设工作。
分管政府办、发改委、财政局、人社局、应急管理局、审计局、统计局、机关事务中心、金融服务中心、投融资中心、资源运营中心、区生态环境保护委员会办公室、安阳新型化工产业园区铜冶片区管委会。
联系人大、政协、先进制造业开发区管委会、纪委（监察委）、组织部、统战部、编办、督查局、老干局、殷都区税务局、消防救援大队、工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、洛阳银行、浦发银行、郑州银行、交通银行、广发银行、中信银行、商都农商银行、邮储银行、中原银行。
区委常委、宣传部长、副区长刘建飞：负责文化、旅游、广播电视、文物、体育、卫生健康、人口和计划生育、放管服改革、政务数据、公共资源交易、爱国卫生等方面的工作。负责分管领域党的建设工作。
分管卫健委、文广体旅局（马氏庄园景区管委会）、政务服务和大数据利用中心、公共资源交易中心、爱国卫生运动事务中心。
联系殷墟管委会、曹操高陵管委会、文明办、工会、团委、妇联、老年体协。
副区长张强：负责教育、民政、退役军人事务、民族宗教、医保、老龄、残联、地方志等方面的工作。负责分管领域党的建设工作。
分管教育局、民政局、退役军人事务局、医保局、老龄事业服务中心、残联、地志办。
联系武装部、慈善总会。
副区长何静峰：负责水利、农业、扶贫、乡村振兴、林业、畜牧、农机、粮食、气象等方面的工作。
分管水利局、农业农村局、乡村振兴局、林业局、畜牧中心、跃进渠灌区服务中心。
联系老促会。
政府党组成员、漳河国家湿地公园管委会主任王雄伟：负责工业、信息产业、科技、电力、重点项目、招商引资、商贸、物流、三产服务业、市场监管、烟草转型升级、清洁取暖等方面的工作。负责分管领域党的建设工作。
分管工信局、商务局、市场监管局、大企业大项目服务中心、煤炭安全监察中心、发改委（双替代）、住建局（集中供热）、安阳漳河峡谷国家湿地公园管委会。
联系科协、工商联、市市场监管综合行政执法支队殷都大队、电业公司。
副区长、电厂路街道党工委书记石超敏：主持电厂路街道党工委全面工作。
副区长、殷都公安分局局长徐海峰：主持殷都公安分局全面工作。负责司法、信访、依法治区等方面的工作。负责分管领域党的建设工作。
分管司法局、信访局。
联系政法委、法院、检察院。
副区长苏英杰：负责国土资源、城建、交通、公路、人防、规划、矿管、城市管理行政执法、环境卫生等方面的工作。负责分管领域党的建设工作。
分管自然资源局、住建局、交通局、城管执法局、交通战备保障中心、公路事业发展中心、建筑业服务中心、环境卫生事务中心、矿产资源中心。
联系市土地储备殷都区分中心、市自然资源和规划局殷都区规划技术服务中心、殷都房管分局、水务公司、燃气公司、热力公司。
政府党组成员、先进制造业开发区管委会副主任蔺健平：协助郭智宇同志分管区生态环境保护委员会办公室工作。负责生态环境保护方面的工作。负责分管领域党的建设工作。
分管市生态环境局殷都分局。
政府党组成员、政府办公室主任毛学文：主持政府办公室全面工作。
2022年8月16日
《殷都区人民政府
关于印发殷都区贯彻落实稳住经济一揽子
政策措施实施方案的通知》
政 策 解 读
5月25日，召开全国稳住经济大盘电视电话会议，出台了稳住经济一揽子政策措施。5月31日，省政府印发了《河南省贯彻落实稳住经济一揽子政策措施实施方案》。6月8日，市政府下发《安阳市贯彻落实稳住经济一揽子政策措施实施方案》。《安阳市实施方案》包括9个方面55项170条政策措施（其中3条涉密）。按照区领导要求，我委在征求各相关单位意见后，起草了《殷都区贯彻落实稳住经济一揽子政策措施实施方案》。具体如下：
一、方案内容
《方案》包括9个方面52项124条政策措施，具体如下：
第一方面，推动财政政策落地见效。包括落实税费支持政策，加快财政支出进度，提速地方政府专项债券发行使用并扩大支持范围，用好政府性融资担保等政策，加大政府采购支持中小企业力度，扩大实施社保费缓缴政策，加大援企稳岗支持力度，加大升规入统企业财政奖励力度等7项17条措施。
第二方面，推动金融政策落地见效。包括鼓励对中小微企业和个体工商户、货车司机贷款及受疫情影响的个人住房与消费贷款等实施延期还本付息，加大普惠小微贷款支持力度，继续推动实际贷款利率稳中有降，提高资本市场融资效率，加大金融机构对基础设施建设、重大项目和科技创新的支持力度，开展“行长进万企”活动等6项12条措施。
第三方面，推动稳投资政策落地见效。包括快速推进重大水利工程建设，持续加大交通基础设施投资，加快新型基础设施建设，全力稳定和扩大民间投资，实施制造业投资提升工程，强化项目土地要素保障等6项9条措施。
第四方面，推动促进消费政策落地见效。包括推动生活性服务业恢复发展，稳定增加汽车、家电等大宗消费，扩大成品油消费，开拓农村消费市场等4项9条措施。
第五方面，推动房地产平稳健康发展政策落地见效。包括有效促进房地产消费，支持房地产企业健康发展，扩大房地产领域投资等3项6条措施。
第六方面，推动保粮食能源安全政策落地见效。包括全面落实粮食收益保障等政策，在确保安全清洁高效利用的前提下有序释放煤炭优质产，抓紧推动实施一批能源项目，增强煤油等能源资源储备能力等4项8条措施。
第七方面，推动保产业链供应链稳定政策落地见效。包括推动疫情防控与企业生产双线嵌合，降低市场主体生产经营等成本，推动阶段性减免市场主体房屋租金，加大对受疫情影响较大行业企业纾困支持力度，完善交通物流保通保畅政策，深化产业链创新链融合，加强产业链供应链对接，加快推进工业企业“三大改造”，加快开发区改革创新，统筹加大对物流枢纽和物流企业的支持力度，加快推进重大外资项目积极吸引外商投资等11项32条措施。
第八方面，推动保基本民生政策落地见效。包括加大高校毕业生就业创业支持力度，推进农村劳动力转移就业，高质量推进“人人持证、技能河南”建设，加大返乡下乡创业就业力度，持续优化就业公共服务，深化“洹泉涌流”人才集聚行动，完善社会民生兜底保障措施等7项18条措施。
第九方面，更好统筹发展和安全。包括牢牢守住长周期不发生规模性疫情反弹的底线，切实做好防汛工作，积极防范化解财政金融风险，扎实做好安全生产工作等4项9条措施。
殷都区人民政府办公室
关于印发《安阳市支持工业企业“小升规”
“新入规”若干政策措施的通知》
政 策 解 读
一、政策制定背景和依据
为进一步优化企业发展环境，激发小微企业发展动力，鼓励新项目加快建设进度，推动更多小微企业快速发展、新建项目投产达产，尽快实现“小升规”、“新入规”，促进全区经济高质量发展，依据《中共河南省委、河南省人民政府关于促进非公有制经济健康发展的若干意见》《中共安阳区委、安阳区人民政府关于促进非公有制经济健康发展的若干意见》，起草了《殷都区关于支持企业升规纳统的实施方案》（以下简称“方案”）。
二、政策制定的过程
该文件起草过程中，适逢全省“万人助万企”活动全面开展，省派驻我区第五工作组及时指导，并联合召开有关部门和企业座谈会，听取方方面面的意见。一是书面征求了区财政局、区统计局、区发改委、区金融工作局、区人力资源和社会保障局、区生态环境局、区税务局、区市场监管局、区自然资源和规划局等9个区直部门意见；二是书面征求了各乡镇的意见建议；三是召开两个座谈会面对面听取意见建议，区统计局、区财政局、区税务局、区金融工作局、区市场监管局、区商务局等区直部门，以及殷都区小微企业代表参加座谈会，提出了意见建议。对有区直部门、各乡镇和企业的意见建议进行了分析研究，对文件草稿作了多次修改，形成了《方案》初稿。
三、政策主要内容
主要包括建立重点小微企业（工业项目）培育库、对培育库内的企业（项目）重点帮扶、首次成为规上企业的加大政策支持等三个方面10条具体措施。主要内容如下：
一是建立重点小微企业（工业项目）培育库。“准规上”单位包含规模达到认定标准的工业、批发和零售业、住宿和餐饮业、服务业法人单位，以及有总承包和专业承包资质能正常开展生产经营活动的非建筑业法人单位。各专业“准规上”单位认定标准如下：
工业：年主营业务收入1500万元左右的工业法人单位。对成长性好、转型升级潜力大的新兴产业适当降低规模标准。
建筑业：具有总承包和专业承包资质，建筑安装类营业收入占营业收入比重达到40%-50%的非建筑业法人单位。
批发业：年主营业务收入1500万元及以上的批发业法人单位。
零售业：年主营业务收入400万元及以上的零售业法人单位。
住宿和餐饮业：年主营业务收入150万元及以上的住宿和餐饮业法人单位。
服务业：年营业收入1500万元及以上的服务业法人单位，包括交通运输、仓储和邮政业，信息传输、软件和信息技术服务业，水利、环境和公共设施管理业，卫生；年营业收入800万元，及以上的服务业法人单位，包括租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业，教育，以及物业管理、房地产中介服务、房地产租赁经营和其他房地产业；年营业收入400万元及以上的服务业法人单位，包括居民服务、修理和其他服务业，文化、体育和娱乐业，社会工作。
符合转型发展方向、创新能力较强、成长速度较快的小微企业，以及列入省、区重点工业项目的、近两年投产的小微企业（项目）作为重点扶持对象,纳入重点小微企业（项目）培育库，及时跟踪掌握小微企业（项目）生产运行、建设进度等情况，加大对小微企业（项目）的政策支持力度。
二是明确帮扶责任。建立区（乡镇）科级以上干部“一对一”联系服务重点小微企业和重点项目制度，实行“首问负责”“保姆式”服务，积极协调解决小微企业（项目）发展中遇到的资金、土地、用工等困难和问题，合力营造“小升规”“新入规”的良好氛围。
三是加强精准培训。
将培育库内企业家纳入全区企业家培训体系，推动企业家之间学习、互访、交流、合作。工信、统计、税务等相关部门，在企业统计、财务、税务和企业管理方面，组织开展有针对性的系统培训辅导和跟踪服务，积极帮助企业建账建制，规范会计核算，指导企业按规定享受各项税收优惠政策，切实减轻企业税收负担。
四是提供人才支持。落实“洹泉涌流”人才集聚计划，加大对培育库内小微企业（项目）人才政策支持力度，为企业培养、留住一批急需的科技人才和技术骨干。围绕小微企业（项目）用工需求这一难题，搭建企业人才需求和就业信息对接平台，举办用工对接及专场招聘会等活动。
五是推动企业开拓区场。各级财政预算单位在政府采购中，预留小微企业采购份额。依托重点产业链龙头企业举办形式灵活、针对性强、见效快的精准产销对接活动，推动上下游产业链大中小企业建立稳定的合作关系。
六是加大财政奖励力度。对首次上规入统的企业由所在区（乡镇）政府在企业上规入统当季度先行专项一次性奖励8万元，上规入统企业所在区（乡镇）可每年拿出企业给当地财政贡献的10%，支持企业用于科技创新、人才引进，连续支持三年，年终区、区（乡镇）按财政体制收入比例分摊结算。
七是优先申报重点项目和资金。优先支持企业参评省“专精特新”中小企业、国家“小巨人”企业和申报省、区制造业高质量发展专项资金。
四、下一步工作打算
建立支持工业企业“小升规”“新入规”若干政策措施的目的，就是为了推动更多小微企业快速发展、新建项目投产达产的积极性。我们打算从加强政策宣传方面推动工作：采取多种形式，广泛宣传若干政策措施政策，让更多小微企业都熟悉激励政策作用，真正引导区（乡镇）尽快实现“小升规”、“新入规”，促进全区工业经济高质量发展。二是贯彻落实政策。联合区统计局、财政局进一步解读若干政策措施，落实好区（乡镇）首次上规“小升规”、“新入规”项目申报奖励资金工作。
责任编辑：王珂