首先，由申请人向户籍所在地乡镇办提出书面申请，书面说明劳动能力，生活来源以及赡养、抚养、扶养情况。其次，乡镇办根据对申请的家庭经济状况信息进行核对、入户调查、邻里访问、信函索证等情况，提出初审意见，并在申请家庭所在村、社区进行公示，无异议报区民政局审批，有异议的，乡镇办重新组织调查核实、民主评议。最后，区民政局对乡镇办上报的人员进行审批，将拟批准人员通过乡镇办、村居进行公示;不符合条件的通过乡镇办告知申请人、退回相关申请资料，并说明理由。公示期满无异议的，进行固定公示，接受群众监督。