殷都区西郊乡人民政府关于持续深化小微企业安全生产双重预防建设的通知
各村（社区）：
为进一步巩固提升全乡安全生产风险隐患体系建设成果，根据《安阳市应急管理局关于持续深化小微企业安全生产双重预防建设的通知》(安应急办〔2023〕30号)要求，有效推动落实我乡小微企业双重预防体系建设，持续提升小微企业安全生产管理水平，有效防范化解各类安全风险，促进我乡安全生产形势持续稳定好转，现将我乡持续深化小微企业安全生产双重预防高质量建设的要求通知如下，请结合实际，认真贯彻落实。
一、总体要求
(一)工作目标
坚持把安全生产风险辨识管控和隐患排查治理作为防范遏制事故发生重要抓手，明确管控措施，落实管控责任，持续巩固提升小微企业建设成果，持续推进小微企业安全生产双重预防体系建设提质扩面，建立起自上而下、全员参与、有效运行的双重预防体系长效机制，实现从建设到运行的转变，有效推动小微企业本质安全水平不断提升。
(二)工作原则
1.厘清思路，明确责任。双重预防高质量建设的核心和重点就在于企业主要负责人要切实履行安全生产第一责任，开展小微企业双重预防体系建设，采用简便直观的方式，组织全员参与，加强企业员工应知应会基础知识学习和掌握，手指口述，明确各自岗位风险和隐患的管控及治理责任。紧急情况处置措施和程序，精准到最小单元，到岗到人。深入排查企业内部容易发生事故的环节、岗位、设备、场所、人员，要分析研判，并逐一采取可行有效的安全管理和控制措施，及时排查治理，真正把风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，督促小微企业落实安全生产主体责任，夯实安全生产基础。
2.突出重点，简便易行。优化完善小微企业双重预防体系建设方法和要求，引导企业结合自身工艺、设备、环境和员工安全素质，建设符合企业实际的双重预防运行模式。鼓励企业从管理制度、全员培训、风险管控措施、隐患排查治理等方面探索符合实际的“简便、易行、实用、管用”的双重预防运行模式，不拘泥形式，既要贴近企业，又要把握重点、突出现场。
3.重在运行、深化应用。质量效果是衡量双重预防体系建设的基本标准，双重预防体系建设重在运行、重在使用。要将风险点逐一落实责任岗位和责任人，建立起闭环管理的隐患排查治理机制，做到全员、全过程、全岗位参与。要牢固树立双重预防建设重在有用管用实用的理念，克服一次性创建的短视行为认知，培育形成各企业安全生产双重预防风险管控与隐患治理内部工作机制，要将双重预防体系的主要内容量化成考核指标，为双重预防体系建设运行提供根本保障，确保真使用、真运行、真奖惩并常态长效运行。通过双重预防的工作机制，切实把每一类风险都控制在可接受范围内，把每一个隐患都治理在成灾之初，把每一起事故都消灭在萌芽状态。
4.不断改进、持续提升。在双重预防体系运行过程中，要定期对体系运行的可靠性和有效性进行评估，对体系运行出现的问题及时整改。要针对企业生产工艺、设备、材料发生的变化，科学优化管控措施，完善隐患排查治理机制，不断改善持续提升。
三、工作任务
（一）建立健全双重预防体制
1、双重预防“五有”标准
2、小微企业双重预防建设工作内容
（二）强化“手指口述”。注重培养员工作业中的心想、眼 看、手指、口述的指向性联动，让职工熟练掌握本岗位各工序规范的操作规程和需要注意的安全事项，提高岗位技能，提高作业标准化水平。
（三）完善定置管理。根据企业生产活动实际需要，优化生产过程中的人、物、场所三者在时间、空间上的组合管理，加强对企业生产现场的整理、整顿，把生产中不需要的物品清除掉，把需要的物品放在规定位置上，以实现人和物的有机结合，促进生产现场管理规范、有序、文明、科学，达到高效生产、优质生产、安全生产，并实现制度化管理。
（四）开展岗位作业研判。企业要组织动员岗位特别是一线职工开展岗位“事故假想”和危险作业“一备三查”,切实让每名管理人员和操作人员知道可能遇到的安全风险，树立作业准备良好习惯，认真检查规范作业行为，认真检查工具设备设施，认真检查作业周边环境，坚决纠正和避免违章指挥、违章作业和违反劳动纪律。
（五）提升应急处置能力。企业要培育员工安全意识，提高事态发展预判能力。合理储备应急物资，开展针对性的应急演练，提高应对突发状况处置能力，确保应急时员工能够自救与互救，避免人身伤亡或事故扩大。
四、时间安排及工作要求
（一）动员部署阶段（4月底前完成）
1、加强组织领导。各村（社区）要提高站位，进一步强化底线思维、红线意识，树牢安全第一、预防为主理念，将小微企业安全生产双重预防体系建设工作作为安全生产基础性、长期性的工作来抓，要组成督导组、专项检查组，采取重点检查、跟踪检查等形式，对所有行业领域、所有生产经营单位开展拉网式大排查，确保不遗漏任何一家企业。要健全小微企业创建基础档案，积极培育。
2、强化教育培训。各村（社区）要采取多种形式，广泛发动，积极宣传，组织企业开展有针对性的学习教育培训，强化企业主要负责人的第一责任，加强对全体员工的培训力度，将企业员工培训与双重预防建设工作紧密结合，提升基本安全素养和能力。制定风险管控责任清单和隐患排查治理责任清单，明确企业、车间、班组和岗位人员风险管控的范围和责任、隐患排查的内容和标准，确保岗位员工知晓本岗位的风险、管控措施，学会如何排查隐患，遇到不可控问题采取哪些措施，避免事故发生。
（二）建立试点企业阶段（5月底前完成）
根据辖区不低于10%的比例上报试点企业，形成一批可借鉴、可复制的好做法、好经验、好典型的企业，带动本辖区小微企业安全生产双重预防高质量建设与发展，各村（社区）于5月31日前建成试点企业。
(三)自评自改、全面深化阶段（8月底前完成）
对照《企业安全生产风险管控与隐患治理双重预防机制效能评估规范》(DB41/T2292-2022)、《河南省安全生产委员会办公室关于进一步推进小微企业双重预防体系建设的指导意见》(豫安委办〔2020〕60号)、《安阳市应急管理局关于持续深化小微企业安全生产双重预防建设的通知》(安应急办〔2023〕30号)等要求，扎实开展自评。8月底前要组织辖区内所有小微企业安全生产双重预防自评自改，切实将“事故假想”和危险作业“一备三查”抓到实处，切勿照抄照搬、敷衍了事，要明确目标，找准差距，对评估中发现的问题，实行闭环管理，整改提升，并进一步完善工作运行机制。
(四)督导检查阶段（9月至11月）
各村（社区）要明确建设目标，细化工作任务，精心组织推进双重预防各项工作落地见效。乡政府将成立督导检查组，就第二阶段辖区内企业自评自改成果进行督导检查。企业主要负责人要组织建立并严格落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作及时消除生产安全事故隐患。落实好企业主体责任，风险要分的清、管的住，隐患要查的准、治的好。畅通安全生产领域隐患举报奖励通道，全面推进安全生产双重预防建设。
二○二三年四月二十六日