殷都区2022年度乡村建设
县域城乡教育服务均等化行动实施情况报告
根据中共殷都区委农村工作领导小组办公室要求，为了更好总结经验分析问题，抓好重点任务落实，全面动乡村建设行动实施。现将城乡教育服务均等化行动专班工作情况汇报如下：
一、义务教育均衡发展方面
（一）关于大班额问题
1.严格规范办学行为。严格按照上级文件精神，就近划片入学，科学划定招生范围，坚持适龄儿童就近入学原则，新增年级不出现大班额。严格学籍管理，坚持“一生一籍，籍随人走”，严把转学入口关，对已经达到班额上限的中小学校或班级，不再接收转学学生，从源头上遏制“大班额”的产生。
2.强化项目建设。持续改善基础教育办学条件，加强新建改扩建项目建设，殷都初中已建成投入使用，新增学位1500个；虹桥中学新建综合楼主体施工完成，预计2023年9月份进行招生。
3.扩大优质资源覆盖面。积极探索多元化办学机制，采取集团化办学、委托管理、“手拉手”结对帮扶等方式，不断缩小城乡、区域和校际之间教育差距,推动县域内义务教育优质均衡发展。2022年，小升初电脑派位划归区组织，为确保满足学校周边群众和学生就学的需求，将原殷都区幸福小学北校区改为二十一中学西校区，每年增加学位550个。
（二）关于学校功能室配备及设置标准进一步提升问题
1.按照标准全面排查，制定整改工作台账。按照义务教育学校功能室建设和教学器材设备基本配备标准，制定了资金规划、配置规划，分期分批组织好具体实施工作。
2.整合教育资源，扩大优质均衡教育优势。乡镇中小学整合教育资源，区属中小学增加扩容教育资源。根据现有条件和学校的办学特色，鼓励有条件的学校进一步完善基本配备，提高音乐、体育、美术、卫生、综合实践（劳技）、科技活动教学器材设备配备水平。
3.逐步增大资金投入力度。殷都区将按照整改工作台账，协调有限资金，分步骤实施，弥补中小学校功能室配备短缺，缩短义务教育基本均衡向优质均衡过渡期。
二、学前教育普及普惠方面
（一）关于公办幼儿园师生比问题
殷都区原有公办园1所，编制24名。2021年新增公办园11所，新增幼儿园教师编制55名。预计2023年新增设公办幼儿园9所，增加编制60名。我区公办幼儿园达到21所，编制合计139名。公办园数量将达到省定标准（3万人口以上的乡镇至少办好2所公办中心园，城区至少举办3所标准化公办园）；城区原有两所公办幼儿园殷都区区直幼儿园和安阳市甲骨文第二实验幼儿园按照师生比1:15核编到位。乡镇幼儿园还存在部分缺编，难以一步核定到位，区委编办以后可逐年增加教师编制。
（二）关于学前教育普及普惠方面经费投入问题
关于学前教育普及普惠方面经费投入问题，2020年殷都区投入资金1199万元用于新建公办幼儿园9所;2021年殷都区投入资金1020万元用于新建改扩建公办幼儿园22所;2022年，殷都区投入资金3300万元，用于新建和改扩建公办幼儿园。2023年普惠性幼儿园经费，将从本年度学前教育发展补助资金中预留，足额用于普惠性幼儿园每生200元的奖补。
（三）关于公办幼儿园在园幼儿占比问题
根据上级到2025年公办园在园幼儿占比要达到50%的目标要求，近年来，殷都区加大新建改扩建学前项目力度，2022年新建改扩建4所公办幼儿园，新增学位540个。加大宣传力度，利用现有公办园空余学位扩大公办园招生，增加在园幼儿。目前，公办园在园幼儿占比达到36.3%。下一步，将继续通过新建改扩建学前项目新增学位、现有公办园空余学位招满、小区配套园移交办成公办园等措施，进一步扩大公办资源，预计2025年公办园在园幼儿占比能够达到50%，达到国家要求。
三、“双减”“五项管理”政策落实方面
（一）针对“双减”“五项管理”政策落实不彻底问题，区教育局要求学校全面整改
1.印发了《殷都区减轻校内作业负担提升义务教育学校教育教学质量的措施方案》。各学校切实履行“双减”主体责任，认真落实作业管理、考试制度、义务教育育人方式等教育改革。
2.组织学校认真学习“双减”“五项管理”相关政策文件。针对反馈问题逐条进行自查整改。同时开展专项督导检查，督导学校工作落实到位。
3.设置举报电话。依托教育部“全国中小学管理服务平台”中问题举报线索和设置举报电话：5139713，进行监督管理。
4.营造良好育人氛围。通过“双减”“五项管理”工作简报和典型案例，积极做好宣传引导。
通过以上措施，学校加强作业管理，建立作业公示制度，严格控制学生作业总量，小学一二年级不布置书面家庭作业，在校内安排适当巩固练习；小学其他年级每天书面作业完成时间平均不超过 60 分钟；初中每天书面作业完成时间平均不超过 90 分钟。教师对布置的学生作业全批全改，不存在要求家长批改作业、给家长布置或变相布置作业的现象。严格按照考试管理要求，学校期中期末考试实行等级评价，考试结果不排名、不公布。严格执行中学上午上课不早于8:00，小学不早于8:20。“双减”“五项管理”政策落实不彻底得到全面整改。
（二）关于体质健康问题
1.按照国家课程标准要求开齐开足体育课。殷都区各学校已经按照课程标准要求开齐开足体育课，一至二年级确保每周安排四节体育课，三到九年级每周安排三节体育课，高中每周安排二节体育课。保证充足的体育活动时间，根据体育与健康课程标准设计课堂教学内容，组织集中备课和集体教研活动，确保每个学生掌握2-3项运动技能和日常体育锻炼方法。
2.严格落实大课间体育活动及每天锻炼1小时，保障每天2次大课间。积极推广最美大课间评比活动，把足球操、啦啦操等健身活动引进校园，形成各具特色、一校一品的良好运行模式，保证学生每天一小时体育锻炼时间。每天统一安排上下午各30分钟的大课间体育活动，学生每天上午下午各做一次眼保健操。如遇雨天和雾霾天气，也将组织学生开展好室内的体育活动项目，确保学生体育活动的时间。
3.面向全体学生进行体质健康测试，并建立学生体质健康档案。定期组织人员对学校开展“学生体质健康”测试工作和学生体质健康档案资料管理进行督导检查。各学校能严格落实《防控儿童青少年近视实施方案》要求，完善中小学生视力、睡眠状况监测机制。组织开展“防近”知识进校园活动，对学生普及近视的危害性和防控知识，把学生健康体检工作与学生视力筛查结合起来。
4.多元评价、科学落实增强学生体质健康。做好学生体育健康评价，逐步完善形成学生自评、互评、教师评价和家长评价的多元评价机制。确保学生体质健康数据上报率100％，优良率不低于50％，合格率不低于98％。
（三）关于课外读物问题
按照“五项管理”实地检查的20个要点，通过查阅资料、班级询问、走访学生等形式实施督查，加强过程监督与指导，查漏补缺，保证全区“五项管理”课外读物落实到位。
1.提高认识，明确责任。通过召开专题会议、学习文件精神，全面把握课外读物进校园情况，加强对校园课外读物的监督检查。要求各中小学校做好课外读物推荐和管理工作，负责组织本校课外读物的遴选、审核，防止问题读物进校园。
2.向学生、家长公开推荐目录。课外读物坚持自愿购买原则，要求学校不得组织统一购买，禁止强制或变相强制学生购买课外读物。
3.全区建立监督检查机制。各学校加强了对学生携带进入校园读物的管理，发现问题读物及时予以有效处置，消除不良影响。建立进校园课外读物推荐报备制度，畅通社会和群众监督渠道，定期对进校园课外读物的推荐情况开展抽查。
4.公开整治活动举报电话。接受全区进校园课外读物的监督。
四、教育经费投入方面
（一）关于学前教育一般公共预算教育支出较上年支出降低问题
2021年学前一般公共预算教育事业费支出2487.72万元，由于疫情影响，较2020年减少1.27%，2022年学前一般公共预算教育事业费支出2474.1万元，较2021年减少0.54%。随着经济的逐渐好转，2023年逐步加大对学前一般公共预算教育事业费的投入。
（二）关于学前教育、职业教育按在校生人数平均的一般公共预算教育支出较上年支出降低问题
2021年学前教育生均一般公共预算公用经费支出4566.81元，2022年学前教育生均一般公共预算公用经费支出4200.62元，较上年减少8.02%；2023年逐步加大对学前一般公共预算公用经费的投入。2021年中等职业学校生均一般公共预算公用经费支出7520.21元，2022年中等职业学校生均一般公共预算公用经费支出8969.39元，较上年增长19.27%。
五、体制改革学校公用经费拨付方面
市直划转学校移交后，生均经费已及时足额拨付到位，2022年底实际支付率达81%。2023年年初加大对市直划转学校的支持力度，每月分配现金指标向市直划转学校倾斜，确保市直划转学校经费足额支付到位。
六、教师队伍建设方面
（一）关于教师空编问题
2017至2022年，殷都区连续六年招聘、录用中小学、幼儿园教师1055名。2023年计划招聘教师200余名,将根据教师编制总量、学科结构配比等，制定详细招聘计划，力争在较短时间内配足配齐中小学、幼儿园教师。
（二）关于教师和校长的轮岗交流问题
按照省、市工作安排部署和要求，殷都区积极稳妥推进“县管校聘”教师人事制度改革和校长职级制改革，交流轮岗比例达到省定标准。按照《殷都区人民政府办公室关于殷都区乡镇教师向城区学校流动管理办法（试行）的通知》（殷政办[2019]25号）文件精神，殷都区连续3年选调教师103名，2023年从城区选派25名教师到都里、磊口等山区学校开展为期一年支教工作。大力推进集团化办学、学区化管理办学模式。通过集团内教师交流，集团总校向分校交流优秀教师，向薄弱学校调配优秀教师等方式，形成资源互补，以强带弱的局面，促进师资力量优质均衡发展。
殷都区计划把实施“县管校聘”和校长、教师队伍交流轮岗统筹实施，继续推动城镇学校、优质学校校长、教师到农村学校交流轮岗,推进城乡教育优质均衡发展，促进县域内教师资源均衡配置。
七、校园安全工作方面
（一）关于部分学校安全保卫、“一键报警”、护学岗问题
对照《全国中小学幼儿园安全防范建设三年行动计划》标准要求，殷都区所有农村中小学均已配齐专职保安和安装“一键报警”系统，并与安阳市公安局接警中心联网。区教育局积极协调公安部门，解决农村学校“护学岗”存在警力不足问题。提升学校安全保卫水平，确保学生安全。
（二）关于2022 年发生未成年学生溺亡事件
殷都区教育局高度重视学校安全工作，特别是进入夏季，更是将预防未成年人溺亡工作作为重中之重来抓。殷都区委政法委、区政府、区教育局多次召开殷都区预防未成年人溺亡加压推进会，安排部署会、未成年人溺水暨未成年人安全专项行动工作调度会，区委政法委书记吕宏烨、区政府副区长张强、区教育局党组织书记、局长刘现义等领导对该项工作多次安排部署，并提出了具体要求。
殷都区教育局针对预防未成年人溺亡专项工作，进行了大力宣传，保证人人皆知，深入人心。2022年，区教育系统共发放告家长一封信25万余份，宣誓活动150余场，悬挂条幅300余条，电子屏200余条，每天不间断滚动播出，推送防溺水安全信息。
殷都区教育局会同区委政法委及有关部门，分组对辖区乡镇、街道、学校预防未成年人溺亡专项治理工作进行督导检查，并就开展工作情况进行通报。同时，高度关注农村中小学生，紧盯重点学生群体，特别是留守儿童、特殊家庭学生等重点群体，精准防控，确保不再发生类似事件。
（三）关于部分学校消防安全标准化问题
部分农村学校消防安全标准化不达标情况，主要原因是学校消防基础设施薄弱、学生少、经费短缺。下一步，将通过资源整合、增加灭火器数量等措施，实现农村中小学消防安全标准化全部达标。
（四）关于校园视频监控接入“雪亮工程”共享平台问题
按照河南省平安办、教育厅、公安厅三部门《关于将全省学校校园纳入“雪亮工程”覆盖范围的通知》（教安全〔2023〕3号）文件要求，利用两年时间，分两步推进实施。2023年底前，县（市、区）教育行政部门及城镇各级各类学校建设本地、本校视频监控平台，完成接入工作；2024年底前，农村各级各类学校建设本校视频监控平台，完成接入工作，基本实现“雪亮工程”校园全覆盖。目前，殷都区教育局按照上级精神，积极推进校园“雪亮工程”建设，根据学校面积、人数，制定详细工作措施，确保按照时间节点完成任务。截止2023年5月4日，殷都区教育系统已接入平台学校132所，确保年底完成校园“雪亮工程”建设工作。
（六）关于预防未成人犯罪、预防学生欺凌、预防学生非正常死亡、开展学生心理健康教育工作问题
殷都区深入做好预防未成年人犯罪、预防学生欺凌、预防学生非正常死亡工作，由殷都区委政法委牵头，教育、公、检、法、司参与，开展未成年人保护十大专项行动活动。从化解未成年人突出安全风险隐患、加强网络安全保护、净化社会环境、法治教育、心理健康教育、家校共育等方面，着力保护未成年人安全。
关于心理健康教育工作，殷都区成了学校心理健康教育指导中心，组织志愿者团队深入基层学校开展心理健康教育视导，广泛开展心理健康教育培训，创建“殷都区未成年心理辅导”公众号，持续推送心理健康知识，组织教师和家长线上学习。同时，依托未成年人心理健康辅导站，持续开展个案心理咨询，积极介入学校心理健康教育突发事件，确保全区无重大心理健康问题事件发生。
殷都区人民政府
2023年6月5日