都里镇2023年农作物秸秆禁烧和综合利用
工 作 方 案
为持续改善全镇空气质量、打赢大气污染防治攻坚战，根据《安阳市农作物秸秆禁烧指挥部关于印发2023年安阳市农作物秸秆禁烧和综合利用工作方案的通知》（安禁指〔2023〕1号）和《安阳市殷都区农作物秸秆禁烧指挥部关于印发2023年安阳市殷都区农作物秸秆禁烧和综合利用工作方案》（殷禁指〔2023〕2号）文件精神，结合我镇实际，制定本方案。
一、总体要求
(一)指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕省委、省政府和市委、市政府政府关于打赢蓝天保卫战和乡村振兴战略部署，坚持疏堵结合、标本兼治、政府主导、多元参与工作思路，认真落实“三个转变”(变重点时段禁烧为全年禁烧，变秸秆禁烧为农村禁烧，变制度管控为群众自觉行动)，综合施策，严防严控，狠抓落实，高标准、高质量地完成全年农作物秸秆禁烧和综合利用工作，助力大气污染防治，促进农业农村生态环境持续改善。
(二)目标任务。
2023年全镇范围内禁止焚烧农作物秸秆，进一步提高农作物秸秆利用率，实现农作物秸秆有效利用。
二、工作措施
（一）加大宣传力度，营造浓厚舆论监督氛围。
充分利用各种形式，开展禁烧和综合利用农作物秸秆及禁止焚烧垃圾的宣传，营造强大的舆论氛围。
（1）召开动员会。各村要迅速召开两委会、党员会、村民代表会，宣传贯彻上级禁烧工作会议精神。
（2）张贴禁烧通告和发放明白纸。各村要将禁烧通告张贴在村内人员集中地和主要干道等醒目位置，并给农户发放明白纸。
（3）书写标语。每个行政村悬挂一至三条禁烧横幅；1000人以下的村书写临时标语不得少于30条，1000人以上的村书写临时标语不得少于50条，各村书写固定标语不少于3条，张贴和书写在村内主要干道和醒目位置，做倒标语铺天盖地，切实营造出“禁烧秸秆、利国利民”的舆论氛围。
（4）各村要在早、中、晚重点时段利用广播进行宣传，宣传内容主要包括禁烧通告和焚烧农作物秸秆的危害性。
（5）宣传车辆。各村要派专人禁烧宣传，要有明显标识，利用小喇叭在本辖区内不间断进行广播宣传。镇政府也派出3部督导宣传车，不间断巡查、以片为单位对全镇18个村进行督导和宣传。
（二）严格落实网格化管理。
严格实行镇干部包村、村干部包组、组干部包地块的网格化管理。秸秆禁烧期间，一旦发现火情，以地查人、以火查人、以灰查人。按照“空间覆盖无空白，责任落实无盲点，监督检查无缝隙”的原则将秸秆禁烧工作细化分解，落实到人。
（三）发挥“天眼工程”技防监控。
镇级“天眼工程”坚持常态化值班值守，强化“三夏”、“三秋”、国家重大活动空气质量管控期间值守制和领导带班制，天眼工程值班由当日镇带班领导安排当日值班人员值守，确保第一时间发现火情、第一时间传递信息、第一时间快速到位、第一时间有效处置，促进我镇禁烧监管工作持续向常态化、智能化、高效化、规范化发展。
（四）全力抓好麦收防火。
各村、各部门要充分认识做好“三夏”、三秋期间麦田防火安全工作的重大意义，切实将其纳入重要议事日程。要结合本村本部门实际，制定麦田防火工作预案，各村、各部门负责人要亲自安排，做到人员、责任、措施“三到位”。要切实做好火灾隐患排查工作，组织人员开展拉网式检查，发现问题及时整改，确保不留死角。要加强麦田巡逻和治安巡逻，强化矛盾排查，打击人为放火破坏行为，形成威慑。要搞好消防宣传、消防检查、安全知识培训，提高消防安全意识和处置火情的能力。在种植小麦重点区域提前设立防火隔离带，对隔离带提前收割，同时备好消防车，一旦发现着火点要及时予以扑灭。提前搞好农机检查、检修，防止“带病”、“带火”进入麦田作业。及时清理任何镇村道路上打场、晒麦等隐患，对发现的上述情况要及时清理、登记在册、留档备查。
（五）加大督导检查力度。
重点时段“三夏”“三秋”期间，镇督查组要对各村的禁烧工作开展情况进行督导检查，一旦发现问题各村要及时给予从速处理并及时向镇禁烧指挥部反馈。对人员在岗情况、火情（痕迹）发生情况、隐患排查及清理情况等进行全方位督导检查，保证秸秆禁烧工作全覆盖、零容忍、无死角。对排查出的问题，将记入禁烧工作年度考核综合得分。对出现的焚烧事件，将按《追责处罚细则》对相关责任人员给予相应处理，并对村给予经济。
（六）强化依法治理。
按照《安阳市大气污染防治条例》，镇综合执法队伍与派出所公安、生态环境等部门形成部门联动机制，按照相关法律规定联合综合执法，依法对秸秆焚烧涉及人员进行处理，对随意、恶意焚烧秸秆的不法村民给予严厉打击，视情节和后果采取消除痕迹、道歉、义务巡逻、罚款、曝光警示、拘留等手段教育广大农民群众，形成震慑，持续营造不能烧、不敢烧的局面。
三、保障机制
（一）强化组织领导，明确职责实行部门联动。
为切实加强对此项工作的领导，镇党委、政府成立了以镇长侯晓磊为指挥长，各片、线班子成员为副指挥长，相关部门负责人为成员，负责组织、协调全镇的农作物秸秆禁烧及综合利用工作。指挥部下设办公室、办公室设在农业服务中心，党委副书记商先锋任办公室主任，负责办公室日常工作。各村、镇直各单位也都要成立相应的组织领导机构，一把手负总责，加强指挥协调力度。早发动、早计划、早安排，做到人员、经费、通讯设施、办公地点、交通工具、责任目标六落实，确保各项禁烧和综合利用措施落实到位。镇直单位各司其职，紧密配合，一手抓禁烧监督管理，一手抓秸秆利用，全面推进秸秆禁烧与综合利用的开展。镇禁烧指挥部将定期或不定期召开会议，听取村和有关部门秸秆禁烧和综合利用工作进展情况汇报，统筹考虑并协调解决禁烧和综合利用工作中遇到的困难和问题。
（二）强化部门联动。
各有关部门要建立联动机制，对秸秆禁烧工作通力合作，齐抓共管，形成禁烧强大工作合力。
农业综合服务中心：负责秸秆禁烧和综合利用的组织、协调、督导、推进工作。同时结合职能，会同有关部门加大对秸秆资源化利用技术的推广力度；加大对林下焚烧造成毁林事件的处理力度。要派出禁烧巡查组，加大巡查力度；负责农机调度、搞好农机消防安全检查，推广耕作机械化、机械还田新技术，扩大机收和秸秆直接还田面积，加强农机作业扬尘治理。
经济发展办公室：负责协调秸秆综合利用项目立项，积极争取国家秸秆综合利用项目资金。
财政所：负责落实秸秆禁烧和综合利用财政奖惩政策，保障专项工作经费。
综合行政执法大队：负责现场执法监管，依法查处焚烧行为。
退役军人服务站：负责禁烧监测预警、信息发布、现场执法监管、依法查处焚烧行为。
党政综合办公室：负责秸秆禁烧及综合利用方面的舆论宣传，协调新闻媒体曝光秸秆禁烧工作不力的地方和部门。
派出所：负责治安巡逻，强化矛盾排查，打击蓄意焚烧秸秆污染大气环境行为。
平安建设办公室：做好消防宣传、安全检查，指导各村做好消防工作，及时处置危及国家财产和群众生命安全的秸秆焚烧现场。
村镇规划建设办公室：负责公路上打麦晒粮、堆放秸秆等隐患的日常巡查、排查，发现问题隐患，督导所在村及时清除隐患。负责境内公路用地范围内荒草、垃圾等焚烧物的隐患巡查、排查，发现问题及时处置。
人居办公室：加大镇村两级辖区垃圾、杂草等焚烧隐患的巡查、排查，发现问题及时处置。
公共服务办公室：负责传统祭祀节日专项管控，大力倡导文明祭祀，加强公共祭祀现场管理。
水利站：负责区域河道管辖范围内荒草、树枝、落叶等焚烧隐患的巡查、排查，发现问题及时处置。
电管所：全天24小时值班，巡查用电安全，因电路问题发生火灾。
（三）严肃责任追究和经济处罚。
1、秸秆禁烧和综合利用工作，要严格按照相关文件精神，继续实施问责约谈、经济处罚、行政处罚、依法追责等措施，扣缴的资金主要用于全镇秸秆禁烧先进村的奖励和秸秆综合利用工作。
2、禁烧工作实施全年性监管，将以环保部门和省、市、区、镇秸秆禁烧督导提供的秸秆焚烧着火点数据为准，以上级制定的处罚依据扣缴罚款。全镇发生第一把火的，除上级处罚后，镇政府在着火点召开现场会，着火点村主要负责人在大会上做深刻检查。
附件：1.都里镇农作物秸秆禁烧和综合利用指挥部成员名单
2.都里镇农作物秸秆焚烧现象追责处罚细则
3.都里镇秸秆禁烧标语口号
责任编辑：黄迎迎