2021年，是实施“十四五”规划的开局之年，是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年，是巩固法治政府建设成效、落实法治政府建设新五年规划的第一年。殷都区法治政府建设坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会及中央全面依法治国工作会议精神，认真落实区委区政府法治政府建设工作部署，围绕中心、服务大局、突出重点、守正创新，持续深入推进依法行政，以高质量法治政府建设成效，确保“十四五”开好局起好步，以优异成绩献礼建党 100 周年。现就2021年度法治政府建设工作报告如下：
一、基本情况
区委、区政府高度重视法治政府建设工作，坚持“党政同责”，切实把全面依法治区、法治政府建设工作摆在重要日程。区政府常务会多次听取法治政府建设工作汇报，研究部署法治政府建设工作。殷都区法治政府建设领导小组办公室制定《殷都区2021年度法治政府建设工作安排》，分解2021年法治政府建设目标任务，明确各乡镇、区直各单位工作任务、标准要求和完成时限等，实行年初有目标、年中有汇报、年终有考核的管理制度。
（一）依法全面履行政府职能
一是围绕中心服务大局提供优质法治保障。坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，围绕推动经济高质量发展、推进生态保护和生态文明建设、分类推进乡村全面振兴、改善民生福祉等中心工作，加强执法、司法、法律服务相关工作，保障法律法规规章落地落实，为深化重点领域改革、推进区域协同发展、巩固拓展脱贫攻坚成果、加速农业农村现代化提供法治保障。
二是持续优化法治化营商环境。今年殷都区制定了《2021年殷都区优化营商环境提升年实施方案》《殷都区贯彻落实<河南省优化营商环境条例>的实施意见》《殷都区优化营商环境工作“三挂钩”奖惩办法》等政策举措。持续开展“万人助万企”活动、关爱企业家“八大员”行动，激励企业家干事创业，着力破解企业投资生产经营中的“堵点”“痛点”，在增强企业发展信心和竞争力等方面，为我区营商环境的优化提供了制度保障。我区认真贯彻落实《关于营造法治化营商环境的指导意见》，依法清理刑事“挂案”、民商事“积案”，对重大破产案件、涉企执行案件进行挂牌督办，建立健全防冤假错案长效机制。依法平等全面保护中小企业产权及合法权益，严格遵循罪刑法定、疑罪从无原则，依法审慎适用强制措施，最大限度降低司法办案对企业正常生产经营的影响。2020年以来，我区共审结涉企民事案件3634件，结案率83.54%，简易程序适用率83.16%。建立民营企业诉求响应平台，广泛动员企业注册诉求响应平台。目前已注册企业306家，入驻涉企部门21家。区法院出台《“服务企业年”专项活动安排意见》，由20名员额法官结对服务140家企业，深入辖区重点企业走访调研，及时了解民营企业对法律的需求，努力为企业提供全方位、多角度服务，今年共实地走访企业40多家。
三是深化信用体系建设。加强政府诚信建设，落实规范政商交往行为正负面清单，构建亲清政商关系。贯彻实施《河南省社会信用条例》，加强社会信用体系建设，推动有效市场和有为政府更好结合。在2020年河南省营商环境评价结果中，殷都区为全省第12位。
四是纵深推进“放管服”改革。全面清理重复、变相和违规审批。深化“证照分离”“多证合一”改革，提高全程电子化登记率，大力推进涉企审批减环节、减材料、减时限，实现一批高频事项实体证照免提交，政务服务事项承诺办结时限在法定办结时限基础上压缩 70%以上。衔接落实国务院新一批取消、下放和改变管理方式行政许可事项，动态调整殷都区政务服务事项基本目录。持续提升政务服务水平。在全区全面推行证明事项知承诺制，并在政府网向社会公布证明事项知承诺制清单79项。积极推动“放管服”改革工作，殷都区“互联网+监管”工作共梳理监管事项主项502项，主项覆盖数346项，主项覆盖率68.92%，主项覆盖率在全市排名第二；梳理监管事项子项共1988项，子项覆盖数767项，子项覆盖率38.58%，其中行政检查子项510项，录入检查数据836条，覆盖数362项；行政处罚子项1214项，录入处罚数据1092条，覆盖数245项；行政强制子项70项，录入数据19条，覆盖数18项；其他事项子项194项，录入数据154条，覆盖数142项。为政府数据分析、数据管理提供重要支撑。
五是强化生态环境保护。一是全面实行排污许可制。生态环境局殷都分局按照环保部工作安排，分行业逐步发放，目前已实现固定源排污许可全覆盖。二是《各县（市、区）环境管控单元生态环境准入清单》正在进一步修改。我区将紧紧围绕“三线一单”生态环境分区管控要求，严把项目准入关，合理布局、优化产业结构。三是突出精准治污、科学治污、依法治污，推动大气污染综合治理、系统治理、源头治理，推进治理体系和治理能力现代化，深入打好大气污染防治攻坚战。四是建立长效的污染防治机制，逐年制定污染防治攻坚战实施方案，有针对性解决当前环境突出问题。同时通过专班推进等形式，建立部门联动的工作机制。定期调度各成员单位工作完成情况并纳入年终考核，确保各项任务圆满完成。
（二）加强行政规范性文件管理。
一是积极做好规范性文件审核和规范性文件备案审查。今年以来对区商务局、区政数中心等单位起草的4件规范性文件进行审核备案。二是扎实开展行政规范性文件清理。2021年我区根据上级要求，对涉及计划生育内容、行政处罚法内容、优化营商环境条例内容专项及现行有效的规范性文件进行清理，经清理，决定废止7件，有力保障了法制统一。
（三）建立健全依法决策机制。
一是完善依法科学民主决策机制，严格决策责任追究。认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，进一步规范重大行政决策行为，明确决策责任，推动各乡镇办、各部门提高决策质量和效率。二是积极推进法律顾问和公职律师制度落实。建立和实施法律顾问和公职律师制度，制定了《殷都区人民政府法律顾问管理办法》。法律顾问依法、及时、客观为重大行政决策提供法律意见，一年以来，对决策的必要性、可行性、科学性进行合法性审查，提出法律意见50余份，解答咨询70余次。
（四）深入推进服务型行政执法建设。
一是按照上级关于建设法治政府、服务型政府的要求，进一步改进行政执法工作，服务经济建设，印发了《殷都区法治政府建设领导小组办公室关于2021年度全区推进服务型行政执法建设工作的通知》，行政执法工作中坚持“四个重在”实践要领,深入推进“两转两提”,改进行政执法工作,创新行政执法机制,规范行政执法行为,提升行政执法水平,努力塑造严格、规范、公正、廉洁、文明、高效的行政执法形象。
二是创新行政执法方式，持续提升执法水平。推动各执法部门建立行政调解告知引导制度，在作出重大行政执法决定、实施日常监管执法、受理投诉举报时告知当事人有申请行政调解的权利和途径，发挥了行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的作用。组织全区执法部门学习全省服务型行政执法典型案例，引导各镇办各部门围绕经济发展、民生保障、法治化营商环境、扩大对外开放等重点，强化了服务理念，提升了执法水平和效果。通过参加首届全省服务型行政执法比武微课比赛，提升了法治机构统筹推进服务型行政执法的能力和水平。
（五）全面落实行政执法责任制。
一是加强行政执法人员管理。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，做好行政执法证件的日常管理、年度审验工作。区法治政府建设领导小组办公室依法规范区级行政执法主体，对41个行政执法主体在政府网站予以公布。11月份开展行政执法证年审工作，全区1093名执法人员顺利通过年审法律知识考试，保证执法资格的合法性。
二是加强行政执法监督。9月13日至9月30日，法治政府建设领导小组办公室对区市场监管局、应急管理局、交通管理局、城管执法局等区直行政执法机关2021年1月1日至2021年8月31日结案的行政许可、行政处罚案件进行了案卷评查，随机抽取案卷35份，其中行政处罚案卷30份，行政许可案卷5份。发现案卷存在的问题8条，要求各单位及时对照整改，进一步加强了行政执法监督力度，规范了行政执法行为，提高了执法人员执法水平。
三是强化重大行政处罚备案监督。严格落实《河南省重大行政处罚备案审查办法》，对符合备案范围的重大行政处罚案件，做到有件必备，有备必审，有错必纠。2021年，共进行重大行政处罚备案41起。针对审查中发现的案由书写不规范等问题，及时督促相关单位规范立卷归卷等程序。
（六）依法有效化解社会矛盾纠纷。
一是加强和改进行政复议工作，我区积极开展行政复议体制改革相关工作，统一管辖本级政府派出机关、政府部门及其派出机构、下一级政府以及有关法律、法规授权的组织为被申请人的行政复议案件，并以本级政府的名义作出行政复议决定的原则，重新梳理了区政府办公室、各有关部门，各乡镇、街道办事处拥有能对外单独行使行政行为的单位和机构。区政府作为复议机关共受理行政复议案件16起，其中审结14起；区政府作为行政复议被申请人复议案件共8起，都已审结。
二是规范做好行政应诉工作。2021年区政府法规科受区政府委托共参加应诉案件37起，其中行政诉讼案件20起。区政府规范做好行政应诉工作，行政机关负责人出庭应诉制度有效落实，行政诉讼案件均按照《中华人民共和国行政诉讼法》第三条第三款和《河南省行政机关负责人出庭应诉规定》之规定，由行政负责人进行了出庭，出庭比例符合规定要求。
三是落实矛盾纠纷多元化解机制建设。大力整合社会调解资源，激发多元主体参与，各级调解组织共排查各类矛盾纠纷1332起，调处1332起，调成1332起，调成率100%。
四是健全公共法律服务体系。一是加强加强公共法律服务平台建设积极主动加大线上线下宣传，引导群众通过中国法网、河南法网、安阳掌上12348公共法律服务网络平台，安阳12348热线服务平台，和0372-5139017法律援助热线，获取线上法律服务。二是推动村（居）法律顾问工作全面升级，全区346个村和社区实现村居法律顾问全覆盖。今年，村（居）法律顾问线上线下为群众解答法律咨询、提供法律意见2572条，参与纠纷调解107件，举办法治讲座364场，现场服务1043人次。三是深入开展普法宣传工作，制定《关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》，科学谋划我区“八五”普法规划。今年组织开展全区“法律八进”、民法典等法治宣传活动130余场，“送法进千企”活动14余次。
（七）提升政府工作人员依法行政能力。
一是认真落实领导干部学法用法制度。制定《殷都区政府2021年领导干部学法计划》，认真落实领导干部学法制度，深入学习贯彻习近平法治思想。2021年，区政府常务会议共安排4次学法内容，由区自然资源局、发改委、统计局等单位安排学习《中华人民共和国土地管理法》《优化营商环境条例》、《中华人民共和国统计法》等法律法规，进一步提高领导干部学法用法的法律意识，使领导干部能够用法治思维谋划工作，以法治方式推进工作。
二是实施领导干部年度述法制度。制定了《中共安阳市殷都区委全面依法治区委员会关于转发中央全面依法治国委员会关于党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作的意见的通知》（殷法〔2021〕1号），把学法用法和推进法治建设情况，作为领导干部年度述职内容，纳入考核、细化指标，推动法治建设责任落实。
三是加强行政机关工作人员法律知识培训。4月30日，殷都区在政数中心会议室开展服务型行政执法暨法治机构人员依法行政培训会，全区行政执法人员及法治机构人员参加了培训。今年督促各镇办、各部门认 真组织开展多种形式的行政执法人员培训，切实提升了执法人员的法律素养和执法水平。
二、存在的问题
（一）人才短缺。干部队伍建设问题已成为制约全区法治政
府建设工作的关键问题。司法行政机关人员配备与承担的工作任
务不匹配，不能很好满足工作需要，对法治政府建设造成了一定影响。
（二）干部队伍能力素质还需要进一步提高。因岗位调整等原因，一些单位从事法制工作人员对法治政府建设工作不熟悉，目前工作状态为边学习，边工作，司法局工作人员业务知识与法治政府建设要求存在一定差距，没有对工作人员开展业务知识能力的系统培训，一定程度上制约了工作的开展。
（三）法治政府建设保障机制有待提升。一是目前，法治政府建设工作的机构设置、人员配备和基础保障与其职责任务不相适应，限制了推进依法行政、建设法治政府方面的各项工作开展。二是各乡（镇）政府、街道办事处，区直各单位对法治政府建设工作认识不足，工作重视程度不够，制约了工作开展，区司法局在督促各项工作落实中往往事倍功半，需进一步建立健全监督机制。
三、2022年度工作打算
（一）进一步加强党的领导，完善法治政府建设推进机制。
加强党对法治政府建设的领导。深入学习领会习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面。切实履行推进法治建设领导职责，安排听取有关工作汇报，及时研究解决影响法治政府建设重大问题。政府主要负责人切实履行推进本地区本部门法治政府建设第一责任人职责。
（二）进一步健全政府机构职能体系，推动更好发挥政府作用。一是调整完善政府部门权责清单，加强标准化建设，实现同一事项的规范统一。严格执行市场准入负面清单，普遍落实“非禁即入”。二是深入推进“放管服”改革。依托全国一体化政务服务平台等渠道，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。全面落实证明事项告知承诺制，新设证明事项必须有法律法规或者国务院决定依据。三是加快建设服务型政府，提高政务服务效能。全面提升政务服务水平，完善首问负责、一次告知、一窗受理、自助办理等制度。四是持续优化法治化营商环境。深入落实《优化营商环境条例》。强化公平竞争审查制度刚性约束，及时清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规范性文件。
（三）健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法。一是继续深化综合行政执法体制改革，加强综合执法、联合执法、协作执法的组织指挥和统筹协调。建立健全乡镇（街道）与上一级相关部门行政执法案件移送及协调协作机制。大力推进跨领域跨部门联合执法，实现违法线索互联、执法标准互通、处理结果互认。二是加大重点领域执法力度。加大对食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境、安全生产、劳动保障、城市管理、交通运输、金融服务、教育培训等关系群众切身利益的重点领域执法力度。三是完善行政执法程序。全面严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。统一行政执法人员资格管理，加强对执法人员的专业培训。四是创新行政执法方式。广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，努力做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。全面推行轻微违法行为依法免予处罚清单。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强以案释法。