2024年上半年，殷都区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》确定的各项任务和省、市、区法治政府建设年度工作要点，持续深入推进法治政府建设。现将工作情况报告如下：
一、法治政府建设工作情况
（一）抓统筹，全力推进法治政府建设
充分发挥区法治政府建设领导小组办公室牵头抓总作用，持续抓好各级领导班子习近平法治思想学习培训。认真落实领导干部学法用法制度，印发《殷都区领导干部应知应会党内法规和法律法规学习计划》《殷都区政府2024年领导干部学法计划》，上半年组织开展区委理论中心组集体学习6次、政府常务会集中学习6次，让尊法学法守法用法成为领导干部自觉行为和必备素质。组织区管领导班子和区管干部2023年度全面依法治区考核，召开2024年区委全面依法治区工作会议暨2023年度党政主要负责人述法会议，进一步压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，让法治建设成为“关键要素”。依托跃进渠红色教育基地、组工干部大讲堂、“河南干部网络学院”等平台，举办了学习贯彻党的二十大精神培训班、举办全区青年科级干部习近平法治思想专题培训班和习近平法治思想专题讲座，大力提升领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。
（二）抓质效，持续深化“放管服”改革
一是推进政务服务“三集中三到位”。截至目前，全区共有政务服务事项1974项（其中行政权力事项1489项，公共服务事项485项），分别由全区31个单位行使。通过推动税务部门整体进驻政务服务大厅，实现涉税（费）业务办理“只进一扇门、最多跑一次”，推进政务服务事项“应进必进”。建立政务服务进驻事项负面清单，实行清单式动态管理，推进实现“清单之外无审批”“大厅之外无审批”“平台之外无审批”。
二是推进“高效办成一件事”改革。设置“一件事”窗口2个，认真落实省、市通知要求，开展“高效办成一件事”业务培训，推进测试验证工作，持续助推“高效办成一件事”重点事项落地实施，为企业和群众提供“一件事一次办”、“一类事一站办”服务。
三是推进跨区域政务服务合作。梳理公布有政务服务“跨省通办”事项清单86项，2024年上半年，分别与陕西商洛商州区、陕西商洛洛南县、陕西商洛高新区、湖北十堰郧阳区、湖北十堰丹江口、湖北襄阳枣阳市、湖北襄阳宜城市、湖北随州广水市8个地区签订“跨省通办”合作协议，持续推进数据多跑动、群众少跑腿。
四是畅通意见诉求反馈渠道。扎实推进政务服务“好差评”、有诉即办工作，开展政务服务回访及“一把手”坐窗口活动，2024年上半年，“好差评”系统共收到企业群众政务服务主动评价254669件，主动评价率100%，评价覆盖部门率100%，评价覆盖事项率100%，无差评件；“有诉即办响应 办不成事反映”窗口共收到并受理投诉1项，办结率100%，满意度100%；各部门单位共开展一把手坐窗口活动36人次，收集发现问题47项，解决问题47项，问题解决率100%，群众满意率100%。
五是持续推进综合受理标准化规范化精细化管理。推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的办理模式，通过开展日常窗口培训及常态化纪律巡查，不断加强现场管理，提升服务质效。截至目前，区政务服务大厅共设置14个无差别综合受理窗口，实现人社、医保、交通等27个部门、1384个事项全科无差别综合受理，综合窗口受理率90%，无差别综合窗口受理率73.81%，无差别综合受理窗口上半年共办件3.6万余件。
（三）抓规范，着力提升行政执法水平
一是严格落实行政执法责任制。严格行政执法人员持证上岗和资格管理，审核办理行政执法证件、监督证件109本，注销行政执法证件4本。扎实开展重点领域行政执法案卷评查，随机抽取评查案卷260本，逐卷明确整改要求，并跟踪督查到位。坚持“有案必备、有备必审、有错必纠”，积极推进重大行政处罚备案审查，审核备案重大行政处罚案件21件。严格规范性文件监督管理。审核行政规范性文件7件，登记、备案4件，扎实开展规范性文件的专项清理工作，截至6月30日，我区现行有效规范性文件126件，拟清理11件。
二是扎实推进乡镇综合执法改革“后半篇文章”。坚持点面结合，全面推动“九室一库一中心”规范建设。印发殷都区《乡镇综合行政执法“师带徒”业务帮带工作方案》，建立“师带徒”工作机制，选聘区级赋权部门导师团16名人员、乡镇“结对帮带”学徒队140名人员，进一步强化赋权业务指导。推进区、乡两级行政执法协调监督工作体系建设，确定市级试点2个。落实法制审核制度，坚持所队联动、法律顾问参与，共同提升法制审核质效。组织辖区人大代表视察乡镇综合行政执法活动，提出意见建议9条，确保乡镇综合行政执法合法、公正。
（四）抓治理，依法有效化解矛盾纠纷
一是规范行政复议工作。认真实施新《行政复议法》，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，积极履行行政复议职责，加大听证力度和集体审议力度，努力化解行政争议，做到能调尽调，达到案结事了。2024年上半年共收到行政复议32件，已办结13件，群众满意度明显提升，实质性化解行政争议的作用日趋明显。
二是加强人民调解工作。紧紧围绕纵深推进“三零”平安创建，开展“六防六促”、家事纠纷排查化解专项攻坚行动，构建区、乡、村三级大调解工作格局，依法调处、应调尽调，“实质性化解”矛盾纠纷。上半年各级调解组织共调处各类纠纷855起，调成837起，调解成功率98%。坚持践行新时代枫桥经验，全市县区率先成立人民调解员协会，设立涉访纠纷、金融纠纷等行业专业性分中心6个，主动参与检调、访调、警调工作。分片分层加强人民调解员培训，调解质量明显提升。
三是持续开展行政诉讼发案量和败诉率“双下降”工作。扎实推进府院联动，认真落实行政案件诉前沟通判前会商机制。组织召开府院联动联席会议3次，召开案件分析研判会11次，化解行政争议3件。严格落实行政执法案件凡败诉必追责制度，加大诉源治理力度，针对行政复议、工伤认定、信息公开等重点领域，推动各单位充分发挥职能作用，梳理案发原因，群策群力推动行政诉讼案件发案量和败诉率双下降。上半年，全区行政诉讼发案量较去年同期下降50%，行政诉讼败诉率为0。
（五）抓创新，全面建设数字法治政府
一是优先推动政务数据保障民生。充分发挥数字政府（智慧城市）指挥中心的作用，全面推行“免证可办”，梳理电子证照事项清单70项和“免证可办”事项清单201项，累计向电子证照平台推送数据24214条，逐步推进群众和企业办事“证照、材料可免尽免”，让“数据多跑路，群众少跑腿”。
二是深入推进“互联网+监管”。按照“每周督促、每月通报”的工作方式，督促各相关部门将涉及行政检查、行政处罚等监管行为业务数据及时录入“互联网+监管”平台，持续加强监管数据汇集，提升风险预警和防控能力。截至目前，全区监管事项主项381项，主项覆盖数240项，主项覆盖率63.09%；监管事项子项共1663项，子项覆盖数1044项，子项覆盖率45.59%。
（六）抓服务，提升法治惠民质效
一是切实提高普法针对性和实效性。坚持“谁执法谁普法”责任制，紧扣“法润殷都·共建文明”“我为强市建设做贡献”“民法典宣传月”等主题活动，在重点节日、重点人群中开展“送法迎春”“开学法治第一课”“4.15国家安全教育日”“文物保护我先行”等普法宣传活动70余次，征集“法润殷都·我身边的法治故事”作品，发放法治宣传资料两万余份，受众人数达15000余人。
二是扎实提升公共法律服务质量。不断深化“法援惠民生”活动，推行“最多跑一次”，提供“当日办”高效服务，开展“春暖农民工”行动，维护劳动者合法权益，上半年共审批、指派、承办各类案件共192件，接待群众来访1700人次，为受援人挽回经济损失30余万元。充分发挥“村居法律顾问”作用，共为辖区群众提供专业法律意见1733条，参与调解矛盾纠纷48件，代起法律文书55件，参与诉讼活动21次，为村居重大事项提供法律意见25件。
二、存在的问题与不足
一是有的乡镇和部门法治政府建设责任落实不到位，个别领导干部法治意识不强，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力需要进一步提升；二是个别单位行政执法不规范、不文明行为等不同程度存在。三是行政执法“三项制度”贯彻落实有待持续深化，重大执法决定法制审核、执法全过程记录等方面落实有待加强，执法工作不够规范，基层执法队伍建设仍需不断加强;四是各单位法制审核专业人员短缺，法律顾问作用发挥不够。
三、下半年法治政府建设工作安排
一是持续深入学习贯彻习近平法治思想。紧紧抓住“关键少数”，认真履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面，持续加强党对法治政府建设的领导，不断健全领导干部学法用法机制。
二是持续强化依法全面履行职责。进一步深化行政审批制度改革，推进政府职能转变，完善配套政策措施，持续提升政务服务效能，常态化开展公平竞争审查，打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。
三是持续加强重大行政决策法定程序刚性约束。严格执行重大行政决策法定程序，加强行政决策执行和评估，对重大行政决策实行终身责任追究和责任倒查，确保行政决策科学化、民主化、法治化。
四是进一步加强行政执法行为的规范和监督。强化区直部门和乡镇综合行政执法队员的培训。持续全面推行行政执法“三项制度”、案卷评查和重大行政处罚备案审查工作作为规范行政执法行为的抓手，会同区纪委监委、区督查局将行政执法情况及时通报，加大对行政执法行为的监督力度。
五是持续加强普法责任制长效机制建设。严格落实“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”普法责任制，扎实推进“八五”普法走深走实，巩固提升普法强基补短板专项行动成果，着力提升公民法治素养，为构建法治殷都营造浓厚的法制氛围。