中共铜冶镇委员会
关于巡察整改情况的通报
根据区委巡察工作统一部署，2024年8月17日至9月14日，区委第二巡察组对铜冶镇开展了巡察。2025年3月18日，区委第二巡察组向铜冶镇反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》等有关规定，现将巡察整改情况予以公布。
一、上轮巡察整改落实及成果运用情况方面
1.2013--2016年，年初没有专题研究安排党风廉政建设工作，年底没有专项考核。整改措施中表示镇党委要切实履行党风廉政建设主体责任，每半年对各村开展一次党风廉政建设考核。本次巡察发现铜冶镇党委没有对党风廉政建设和作风建设按照整改措施进行半年考核。
整改情况：一是6月15日召开专题会议研究部署，出台了《铜冶镇2025年党风廉政建设年度工作计划》，成立以镇党委书记为组长的党风廉政建设工作领导小组，明确班子成员“一岗双责”和包村督导责任，将党风廉政建设工作任务细化分解到各部门、各村(社区)，签订党风廉政建设责任书，确保责任到人；二是拟于7月初对机关、村级党风廉政建设开展专项考核，将考核结果作为干部评先评优、选拔任用的重要依据；三是将日常检查常态化，建立日常检查台账，将日常检查结果作为半年考核的重要依据。
2.湾漳河村时任党支部委员张某旺被法院判处盗窃罪并处罚金，整改措施中给予张天旺党内警告处分，不符合《中国共产党纪律处分条例》有关规定，惩戒力度不够。
整改情况：一是建立了案件复查机制，每三年进行一次整理复查；二是增加了与上级纪委分管片区科室、业务科室的沟通频次，严格按照规定时间处理。
3.铜冶镇党委执行“三重一大”制度不严格，大额资金使用会议记录不完整或没有研究记录。整改措施中提及严格执行“三重一大”制度。本次巡察发现铜冶镇党委在2022年7月、2023年2月两次对中层干部的调整未见党委会研究记录，执行“三重一大”制度整改落实不到位。
整改情况：一是《铜冶镇“三重一大”事项集体决策制度实施细则》，明确重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用等事项的预审流程。建立组织人事事项前置审核机制，所有人事任免、干部调整等事项必须经组织人事主管副书记审核并报书记同意后，方可提交党委会审议；二是指定党政办主任和党建办主任为专职会议记录员，实行AB岗制度，确保每次会议均有专人记录，统一记录格式、要素和归档要求。
4.违规出借财政资金。2013年安阳县公安局经侦队借款2万元。
整改情况：一、2013年6月铜冶镇财政所拨付给安阳县经侦队杨某明非法吸收公共存款案件办案经费贰万元整(20000元)。2015年11月苏某瑞收到县经侦队案件手续贰万元整(20000元)，因时间久远，经手人苏某瑞将手续不慎遗失，其本人也说明未向镇财政所报销过该笔款项；二是规范财务出借制度，加强日常监督。
5.2013年至2017年度发放不符合规定的计生、协税、假日、信访、差旅等补贴66.71万元，截至本次巡察未追回。
整改情况：一、问题涉及金额66.4905万元，总共涉及差旅费（143342元）、纪检补助（27960元）、信访补助（232465元）、安全生产补助（30840元）、下乡补助（69418元）、值班误餐补助（20280元）、临时工工资（8400元）、2013年临时人员一次性奖金（35200元）、计划生育奖（38000元）、协税补助（59000元）。针对上述事项整改，我们查阅了有关文件资料，其中差旅费是按照机关制度发放的职工去安阳出差的费用，纪检补助是按照安人社〔2011〕92号文件发放，信访补助是按照人社部发〔2009〕177号文件发放，安全生产是按照人社发〔2012〕55号文件发放（已停发），下乡补助是按照机关制度每天每人3元发放（2018年10月份已停发），值班误餐补助是环保夜查按照差旅费发放的（阶段性)，临时工工资属于正常工资发放，2013年临时人员一次性奖金是因正式人员发放，临时人员多次反映，态度激烈，严重影响机关干部积极性，综合考虑发放的，协税补助是发放的2012年协税、税源普查工作奖励，计划生育奖发放的是2012年计划生育奖金，协税补助和计划生育奖金发放的是2012年的，以后没有再发放过，镇党委召开党委会进行了研究，以上补贴涉及时间长、人员多，所发补贴有依据或在八项规定之前，同时全面梳理目前的各项补贴，严格按照上级有关文件发放，无发放依据的坚决不予发放；二、规范补贴发放制度，加强日常监督。
二、党建意识较薄弱，思想建设有待提升
6.全面从严治党主体责任清单内容雷同。2022年有3名班子成员的责任清单相同，且内容简单，阶段目标、防范廉政风险等方面内容不具体。
整改情况：一是4月30日，组织班子成员集中学习《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》；二是全面从严治党主体责任清单，根据班子成员分管领域细化清单内容，如党建分管领导需明确“年度党员教育计划”“年度发展党员计划”等必选项，业务分管领导增加“廉政风险点排查”“分管领域违纪预防措施”等自选项；三是实行“三审”机制确保清单简便易行、务实管用，个人自审:班子成员撰写责任清单，对照《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》和分管领域进行自审;党委联审:党委会对领导班子、班子成员清单逐条联审;镇纪委审核:镇纪委根据班子成员分管领域廉政风险点进行审核。
7.镇党委对党员领导干部作风纪律疏于管理教育，日常监督管理松懈，党员干部违规违纪问题频发。2021年1月至2024年6月，全镇因失职渎职、酒驾等受到党纪政纪处分的党员干部17人，其中有7名科级领导干部受到党政纪处分。
整改情况：针对党员领导干部作风纪律管理问题，扎实推进整改工作。一是构建常态化监督体系，成立日常检查组，建立日常检查台账，通过定期检查、随机抽查、谈心谈话等方式，对党员干部工作纪律、生活作风等开展全方位监督，累计开展监督检查12次，覆盖全镇各部门及村（社区），并结合党风廉政建设责任制，组织专题警示教育会6场，覆盖党员干部300余人次，强化纪律意识；二是严格执纪问责，建立问题线索快速核查机制，对失职渎职、酒驾等违纪违法行为“零容忍”，2024年7月至2025年6月，共查处党员干部违纪问题44起，形成有力震慑。
8.发挥案件警示教育不够，2021年以来本单位多名党员干部受到党政纪处分，没有利用受处分党员干部典型案例开展警示教育，对干部监督提醒不及时，未能做到“抓早抓小、防微杜渐”。
整改情况：一是2021年1月-2025年6月，铜冶镇机关党员干部共有23人次受到党政纪处分。2025年5月30日，铜冶镇召开主题党日，通报剖析了部分机关党员干部案件，用身边事教育身边人；二是每月召开一次警示教育大会，对上级各级通报的近期典型案例以及涉及乡镇工作的国内典型案例进行专题学习，增强干部职工纪律意识；三是完善谈心谈话制度，目前铜冶镇已出台《铜冶镇廉政履职谈心谈话制度》，对镇领导班子成员、镇机关各部门、各站所负责人、镇机关普通干部职工、各村（社区）“两委”干部谈心谈话全覆盖。截至2025年6月底，已累计开展集体谈话1次，个别谈话3次；四是已完成对全镇所有机关在编人员、村（社区）两委干部的廉政档案建设工作。五是引导机关各部门、各村自主开展警示教育活动，将警示教育工作纳入部门会议重要议程。
9.监督处理党员违规违纪问题不及时，影响惩治效果。2022年9月，党员张伟东（河南宇天化工有限公司总经理）被法院判决涉嫌行贿，未能及时予以处理。
整改情况：2024年8月，铜冶镇纪委收到职能部门移交的关于张某东同志涉嫌违法违纪线索，2024年9月4日，铜冶镇纪委对张某东违法违纪行为做出党内警告处分。目前按照上级纪检监察部门关于“三化建设”相关要求和相关部署，铜冶镇纪委按照时间节点，有序开展标准化、规范化、正规化相关工作，加强与司法机关衔接。
10.组织干部廉政履职谈话走过场，以问卷形式代替面对面谈话。
整改情况：一是根据《铜冶镇廉政履职谈心谈话制度》，罗列了《镇党委书记廉政履职谈话提纲》和《镇纪委书记廉政履职谈话提纲》，对于谈话范围、谈话内容、适用人群进行了制度化规范；二是对纪检监察干部开展廉政谈话专题培训2次，切实提高了纪检干部业务水平；三是严格督导铜冶镇谈心谈话制度落实情况，根据《铜冶镇廉政履职谈心谈话制度》第六条，对未按规定开展谈话、谈话记录不规范或整改落实不到位的部门和个人进行通报批评，并责令限期整改；对因未认真开展廉政谈话，导致本部门、本单位出现严重违纪违法问题的，按照相关规定追究谈话人和相关责任人的责任。
三、领导班子自身建设存在不足
11.镇党委执行“三重一大”事项议事决策制度有差距，2022年度，“三重一大”事项中10次未执行“一把手”末位表态制度。如2022年9月26日，推荐5人晋升八级职员时，党委书记率先表态。另外在2022年7月、2023年2月两次对中层干部队伍的调整未见党委会研究记录。
整改情况：一是组织班子成员学习《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》《关于实行“一把手”末位表态制度的意见》《铜冶镇“三重一大”事项集体决策制度实施细则》；二是完善《关于实行“一把手”末位表态制度的意见》并严格执行，截至2025年5月底共有65次党委会实行末位表态，3名中层调整研究并报区委组织部备案。
12.镇党委对党内政治生活重视程度不够，对班子成员的对照检查材料审核把关不严，且批评意见多以工作建议代替。2023年度和2024年度个别班子成员的对照检查材料、原因分析和整改措施基本一致，存在照抄照搬现象。
整改情况：一是联系区委组织部、纪委列席民主生活会，对会议内容监督指导；二是建立由党委副书记初审，党委书记终审签字制度，对领导班子发言材料进行签字审核，确保材料质量及完成情况客观真实。
13.镇党委对班子及其成员述职评议不扎实，对履职尽责不到位问题整改情况跟踪督导问效不足。如：2021年度述职考评中未对党建、安全等工作中存在问题梳理、建账、跟踪、问效，2022年至2023年度虽然建立问题整改台账，但无问题整改落实情况。
整改情况：一是建立党委班子成员述职制度；二是制定班子成员整改台账完成情况公示制度，对整改问题进行公示，逐条整改，完成后销号，全镇机关干部进行监督；三是建立党委书记对班子成员谈心谈话机制，每月对全体班子成员进行个别谈话，随时掌握班子成员履职情况，及时给予工作和生活上的指导。
四、基层党组织建设和干部队伍管理存在短板
14.铜冶镇党委对党建主体责任认识不足、履职不到位，对区委出台的“三化六好”星级联建行动落实不全面，镇党委在出台《铜冶镇关于“三化六好”星级联建行动的方案》后，未进行有效监督实施，措施不具体，落实打折扣。
整改情况：一是组织党委班子成员学习《党委落实全面从严治党主体责任规定》，并制定2025年铜冶镇全面从严治党主体责任清单；二是针对《铜冶镇关于“三化六好”星级联建行动的方案》，成立工作专班，党委书记任组长，各片片长为副组长，每季度对“三化六好”具体内容执行情况进行指导。
15.镇党委对于“三星”及以下的村指导不够，创建进展不平衡。
整改情况：一是根据基层减负要求，对建设“五星”支部的村重点指导“三会一课”“主题党日”、党员发展等基础工作，确保党建工作扎扎实实开展；二是制定“五星”支部建设发现问题整改台账，针对“三星”及以下的村逐一进行整改。
16.镇党委对解决个别村长时间未发展党员问题力度不够，缺乏有效措施。截至目前官司村已有三年、湾漳河村已有5年未发展党员。
整改情况：一是2023年官司村新发展党员一名，2024年湾漳河村新发展党员一名。2025年召开2次发展党员专题研究部署会；二是针对个别村长期未发展党员问题，镇党委从村内致富能手、退伍军人、返乡大学生当中，培养选拔优秀人才，确定为入党积极分子。
17.湾漳河村2021年被确定为软弱涣散村，镇党委治理“软弱涣散”缺乏措施，培养村后备力量不足。镇党委对村“两委”干部的日常教育管理不严格。
整改情况：一是2025年将湾漳河村重新纳入软弱涣散村整顿序列，并制定湾漳河村软弱涣散村整顿方案；二是将湾漳河村支部委员沈艳军纳入党组织书记后备储备力量进行培养；三是制定铜冶镇村“两委”干部工作制度。
18.镇党委对回避制度执行不到位，在2022年6月29日，研究推荐1名科级干部为进一步使用人选时，当事人参会并表态，未能有效落实回避制度。
整改情况：一是6月15日，组织班子成员、组织人事干部培训学习《中华人民共和国公务员法》《公务员回避规定》;学习会上对本次巡察问题进行警示教育；二是实行“双清单+双核查机制”，会前核查:党政办筛查参会人员，查看是否有需要回避人员；会上核查:主持人现场复核参会人员关系，严明会议纪律需回避人员禁止参与讨论、投票。2025年5月研究镇政府3名股级干部使用问题时，严格落实回避制度，其中党政办负责人赵晨伟进行了回避。
五、对意识形态工作重要性认识不足，存在管控“空白点”
19.2023年未专题研究意识形态工作，未开展意识形态工作专题培训和排查民族宗教工作。
整改情况：一、定期组织召开专题党委会议研究意识形态和民族宗教工作，每年不低于2次。我镇于2025年5月3日召开党委会，专题研究部署民族宗教工作;2025年6月3日召开党委会议，专题研究部署意识形态工作；二、开展意识形态专题培训，2025年5月20日对各村支部书记进行了意识形态培训；三、26个村每月对宗教场所进行排查1次，并上报排查表，镇党委每月集中排查1次。
20.每季度未向涉事科室（部门）下发风险预警提示清单，后续风险化解工作得不到落实。
整改情况：一、严格规范意识形态“四单”工作制度。每季度全镇召开一次意识形态风险研判会议，通过分析研判形成辖区意识形态领域风险预警提示。通过提醒单形式向相关责任部门下发，并要求其在规定期限内召开分析研判会，制定防范化解台账、措施，并上报镇党政办公室。今年上半年，我镇就“三夏”工作易产生的向意识形态领域传导风险隐患，向农业办发出了风险预警;就中招考试、假期防溺水等领域工作易产生的向意识形态领域传导风险隐患，向镇中心校发出了风险提示清单;就安全生产工作易产生的向意识形态领域蔓延风险隐患，向应急办发出了风险提示清单;因后街民事纠纷易产生的向意识形态领域传导风险隐患，向后街村发出了舆情风险提醒;因东街民房起火易引发意识形态领域风险向东街村发出舆情提醒。收到提示后，各相关责任部门、村庄及时处置，做到了有效化解，今年上半年共形成上报防范整改报告5件；二、通过党政办回访，以上5件全部落实到位。
21.至今尚欠铜冶镇小南现（鑫磊公司--工业路）道路改建工程款约767万元，同类案件共4件，易引发民工群访事件。
整改情况：一由财政所牵头，协调处置解决工程款拖欠问题。与小南线(鑫磊公司--工业路)道路改建工程款欠款情况相类似的有:铜兴路西段新建工程、煤西环改建工程一标、二标;东环路与安姚路交叉口景观大道护坡绿化工程四起，我镇建立了台账，制定分期还款计划，逐步清理欠款；二包案领导主动接触当事，做好他们的信访稳定工作；三党政办负责及时监测有关舆论，防止因此向意识形态领域传导，发现后按照应急处置办法及时处理。目前，我镇因此问题信访形势总体稳定。
22.铜冶镇党委对村党组织建设指导不够，湾漳河至今未配备齐村支部班子，战斗堡垒作用发挥欠佳。
整改情况：湾漳河村之前存在党支部班子配备不齐的问题，这反映出铜冶镇党委对村党组织建设指导意识淡薄。针对此，镇党委积极整改。一方面加强班子培训并健全班子，另一方面强化教育培训提升履职能力。如今已取得良好成果，支部书记由政府工作人员兼任，并且选出支部委员2人和村委3人，湾漳河村的各项工作得以正常开展。
六、统筹推进全镇高质量发展措施乏力，存在短板和弱项
23.资源禀赋和环境容量受限，缺乏对产业政策的研究。铜冶镇以煤焦化为主导产业，所需大宗原燃材料绝大部分要外购，加之安阳作为京津冀一体化协同发展区，环境容量严重受区域所限。同时煤焦化产业链的发展，需要依托区域特色经济内部产业竞争优势的发挥，而优势来源需要规模化效益和专业化优势。由于对河南省“十四五”化工行业及化工园区相关政策规定、目标和任务了解不深入，使得现有的产业规划缺乏前瞻性，特色不明显，产业集聚不突出、功能不明确，缺少专业化协作和有效特色产业链，因此高质量发展亟待转型升级和产业迭代升级。
整改情况：一是目前安阳新型化工产业园区铜冶片区总体规划(2024年-2035年)编制工作已完成，且已通过园区级、区级和市级论证，下一步将由省市专家开展论证。规划制定完善后，将为下一步煤焦产业转型升级和产业迭代指明方向；二是进一步扩大招商引资，目前三大焦化立足于自身企业发展，积极对外开展合作，在液氢、绿色甲醇、燃料电池、生物质综合利用等方面与吉利集团、河南中科清能科技有限公司、未势能源有限公司、冰岛碳循环国际公司、华山电力大学、安徽财经大学等单位开展合作；三是专项发展。目前利源集团在液氢工厂、高纯氢和无水乙醇等方面取得较大发展，均处于行业领先地位，与上下游行业签订了战略合作协议，下一步将致力于打造豫北氢能基地。顺成集团规划了2025年-2030年绿色发展一揽子项目。项目聚焦于生物质综合利用，用于弥补焦化产能的不足，建成后将以年产百万吨绿色甲醇为主要产品，垃圾发电、空分、电解水制氢等一系列附加值产品，打造为行业绿色环保低碳转型企业的标杆。
24.主导产业整体发展态势不良，产业转型升级缓慢。铜冶镇经济产业结构单一，主导产业转型升级不够。2021-2023年度铜冶镇煤化企业营业收入增加值同比增速为95.8%、62.4%、-4.3%。主导产业营业收入增加值逐年下降，产业结构单一，加之目前受房地产等行业下行影响，全镇经济发展面临巨大挑战。同时铜冶镇围绕化工新材料、清洁能源、精细化工“三大方向”开展转型升级。虽然化工新材料产业链初步形成规模、清洁能源产业链完成了产业升级任务，但精细化工产业链尚未由传统焦化产业向精细化工跨越升级;在煤焦油深加工、焦化加氢精制、精细化工、焦炉煤气制液化天然气和沥青综合开发等产业链向下游延伸不够，发展化工新材料、清洁能源、精细化工等高端化工产品较少；同时未对现有焦化技术进行数字化改造，焦化行业智能化水平没有得到实质性提高。
整改情况：一是聚焦焦化产业转型升级、精细化工和化工新材料三个方向延链补链。如液氢生产及储存、乙醇水相重构合成高碳醇及航空燃料、干熄焦余热发电、多能源系统优化、能量梯级利用、工业排放气深加工、余热余能回收、羟醛缩合技术生产甲基丙烯酸甲酯和清洁环保型特种橡胶助剂等项目的谋划和落地。二是推进化工板块持续改进。目前利源集团引用中科院大连物化所最新开发的“二甲醚经羰基化制乙酸甲酯，乙酸甲酯加氢制乙醇”科技攻关成果，建设以焦炉煤气和甲醇为原料制无水乙醇项目。三是顺应“产业数字化、数字产业化”发展趋势，推动传统产业改造升级，拓展“智能+”数字化转型。利源集团打造5G+智慧工厂全流程标杆示范项目，率先对煤焦化、冶金、发电、炼油、化工、氢能等跨产业智能化关键技术和集成技术进行联合开发攻关，采用5G技术对煤化工生产流程进行定制化改造，开发出全国首个五车联锁系统、焦炉数字孪生系统等多个5G创新应用，覆盖计划、调度、工艺、能源、环保、质量、安全等各个环节，建立了清洁能源生产安全运行、能效提升、成本优化、环境监控、研究开发、交流培训等一体化的智能化管理系统。
25.规划不切实际、项目论证缺乏科学性。铜冶作为工业重镇，耕地少，且多为丘陵山地，农作物多为普通农产品，镇政府2021年度却为解决农产品储藏申请冷链物流项目，对该项目的研究论证不足。
整改情况：一是已通知中标单位停止冷链项目实施;二是已通知项目所在村李家岗村该项目停止实施;三是正在与区财政局债管办、发改委沟通项目停止实施手续办理。四是在今后的项目包装、谋划中，多考虑铜冶镇实际情况，多深入调查，多方研究论证，保证项目科学、可靠、可行，能落地见实效，为群众谋福利。
26.谋划多、实施措施缺乏。如2021年度规划与移动公司合作，利用5G技术，引入VR、虚拟村史馆，2022年度规划东积善村申报3A景区，未见采取任何措施。
整改情况：一是按照基层减负要求，东积善村不再建设村史馆；二是东积善村因土地性质影响，不能申报3A景区。
27.三是项目设施发挥作用欠佳。2022年乡村振兴衔接资金建设农贸市场，投资460万元，建成后闲置未使用。镇综合文化服务中心、农家书屋均处于闲置状态
整改情况：一是经公开招标农贸市场于2025年6月5日完成整体出租，每年收益19万元；二是镇综合文化服务中心全面开放:夏季上午8:30--12:00，下午15:00--18:30，冬季上午8:30--12:00,下午14:30--18:30为开放时间。加强了对农家书屋的管理，进一步规范借阅制度，利用暑假、周末、读书日开展读书活动。
28.执行制度不到位。①镇应急办未按要求定期召开安全生产会议，无年度安全生产考核方案，未对各企业、成员单位实施考核。②铜冶镇应急办无安全培训及应急救援演练记录台账和相关材料。未按要求开展安全知识培训和应急救援演练工作。③镇矿管办对矿山管理无工作机制，对个别矿山修复无整改措施，所属区域内矿山私挖乱采现象时有发生，落实矿山等自然资源保护政策不到位。
整改情况：一是健全会议制度，严格贯彻执行。明确规定镇安全生产全体会议每季度至少召开3次，专题会议根据工作需要随时召开。自制度下发以来，已严格按照要求于2025年4月15日、5月23日、5月30日召开了三次安全生产工作会议，研究部署阶段性安全生产工作。并已经制定考核方案，压实安全责任:方案明确了考核对象、考核内容、考核方式、评分细则及奖惩措施。二是规范建立台账，完善档案管理。镇应急管理办公室已统一印制《铜冶镇安全生产教育培训记录台账》和《铜冶镇安全生产应急救援演练记录台账》。扎实开展培训，提升安全意识。根据本镇实际情况，定期按照相关要求组织有关单位进行安全知识培训和应急救援培训。目前已开展2025年防汛应急演练。三是镇矿管办制定铜冶镇矿山资源巡查机制，日常巡查工作，并做好巡查记录。
29.权责、监管责任未夯实。①对大众煤矿安全监管职责划分不清、监管不到位。镇经济发展办对煤矿安全问题监管缺失，镇应急办对煤矿巡查监督力度不够。②对企业的监管乏力，对存在的环保问题缺乏措施，未建立相关台账，无问题清单、无整改、验收等相关管控机制。③铜冶镇政府与化工园区管委会在对园区内企业的安全、环保、城建方面职责划分不清，对园区内企业在安全、环保方面的监管有盲区。
整改情况：一是协同应急办，由经济发展办对大众煤矿公司实施安全生产监管。加大检查频次，保障每次检查形成现场检查记录，对发现的问题当场下达责令整改通知书。目前，经济发展办已和大众煤矿公司对接，定期对煤矿企业开展安全生产检查，将发现的问题报送平安建设办；二是进一步加强对企业巡查力度，加大自查频率，与生态环境局殷都分局加强沟通，确保环保问题及时有效整改，同时对问题汇总、整改情况、验收等环节制定台账管理，做到工作有痕。目前每周都将自查问题清单报送上级环保部门，形成检查台账，定期复查；三是借助乡镇履职事项清单工作明晰乡镇政府和化工园区管委会的安全生产职责。目前已完成大起底、“三上三下”阶段。在此期间，已多次和化工园区管委会联合开展安全生产排查和整改工作，共同督促问题整改。
七、财务管理混乱，工程项目违规操作，违反财经纪律问题突出
30.2019年至2023年利用安阳铜城城镇建设工程有限公司与40家公司和7名个人往来资金约1.2亿元，无任何措施保证资金的合规使用和安全。且有大额款项使用二联单收据和白条入账，无领导审批。
整改情况：已经停用该公司，不再发生新的经济业务，待公司实施项目工程款全部结清后注销该公司。
31.变更建设主体，涉嫌规避招投标。2019年对“杨皂公园”进行改造升级，会议研究建设主体为铜冶镇人民政府，合同却是由南铜冶村与“安阳市翰雅园林工程有限公司”签订，工程金额为249.26万元。2018年9月至2020年9月南庄村北苇道路修建、湾漳河村污水管网改造等同样是把项目下放到村，未进行招投标程序，涉及金额567.17万元。
整改情况：一根据铜冶镇2019年8月5日召开的三班领导会议《关于杨皂公园提升改造的会议记录》意见，工程审定造价2492618.09元。2021年5月27日安阳铜城城镇建设工程有限公司转给南铜冶村第一批游园建设奖补资金1000000元，南铜冶村2021年5月27日将资金1000000元转给施工方安阳市翰雅园林工程有限公司。2021年6月22日安阳铜城城镇建设工程有限公司转给南铜冶村第二批游园建设奖补资金1000000元，南铜冶村2021年6月27日将资金1000000元转给施工方安阳市翰雅园林工程有限公司。结账时施工方有发票、会议记录、合同协议书、工程竣工验收报告与项目清单、计价表、资料汇编、三方投标文件。二是经我镇调查，巡察反馈中“南庄村北苇道路修建”实为2022年的“北庄村西——苇底道路新建工程”，该道路等级为村道，编号为C547，因年久失修，群众反映强烈，经镇村多次向上级部门申请，2022年市、区将该项目列为年度养护项目，奖补资金30万元。2022年4月，铜冶镇政府召开班子成员会议研究通过了铜冶镇北庄村西-苇底道路改建工程事宜，由于镇政府财政紧张，会议研究决定由南庄村委会作为业主负责铜冶镇北庄村西-苇底道路新建工程项目，资金缺口由南庄村委会筹集。2022年5月5日，南庄村召开党支部会议，5月6日，召开村“两委”会议，5月9日，南庄村召开党员大会，5月11日召开村民代表会议，该项目通过“四议两公开”程序，同意实施该项目。按照殷政阅〔2022〕19号关于殷都区公共资源交易项目有关问题的会议纪要要求，纳入公共资源交易平台的工程类项目限额标准为60万（含）以上（2022年4月7日起开始实施），该项目预算价为599250元，不到60万元，不能进殷都区公共资源交易中心进行招标，南庄村委会经过研究决定由代理机构中基建安工程管理有限公司，负责项目的公开招标。铜冶镇北庄村西-苇底道路改建工程于2022年9月21日在《中国采购与招标网》《中国招标投标公共服务平台》发布了公开招标公告，项目于2022年10月13日开标，共收到三家单位的投标文件，经专家评审，中标单位为河南泽龙建筑工程有限公司。2022年10月14日南庄村委会和中标单位签订了施工合同，工期30天，签约合同价为597050元。工程结束后，2022年11月21日河南中正工程技术检测有限公司对该项目进行了工程质量检测，认为该工程主要指标满足设计文件、标准规范的技术要求，为合格工程。2022年11月28日进行结算评审，审定金额为597050元。该项目进行了正常的招投标，上述相关手续复印件附后。三是湾漳河污水管网项目进行了公开招标，巡察时村内未找到存档资料，现招标资料已找到。
32.招标变邀标。2019年1月铜兴路东段绿化拓宽回填工程，金额125.15万元，改变建设主体，由下蔡村组织邀标并签订合同。
整改情况：一、区巡察组已将该问题移交区纪委，区纪委做出处理:给予赵院丰、程保林谈话提醒，给予程太平政务警告；二是严格落实招投标管理制度。
33.违规使用无资质公司承建工程。2019年南铜冶村深井配套工程金额84.31万元，没有进行招投标，承包给无资质的个人（杨卫岗）施工。
整改情况：一是南铜冶村为提高铜冶镇区居民安全饮用水于2017年至2018年4月新打一眼900米深井，由于村委会资金短缺，长期未配套，经镇领导召开专题会议通过，由镇政府安排深井配套工程，村委派人员协调，资金由镇财政拨付。施工期于2020年9月至2021年1月完成，审完造价843195元。镇政府财政所于2021年10月29日转南铜冶村委会10万元，2022年1月30日转南铜冶村委会10万元，2022年8月10日转南铜冶村委会10万元，2024年2月15日转南铜冶村委会10万元，2024年5月18日转南铜冶村委会3万元，以上五次拨款43万元全部转给施工单位，结账时有发票、合同、工作清单、决算书，无招投标文件。
34.违反国家税收奖补政策，自行把税费返还给企业。2024年2月至6月铜冶镇人民政府以税收奖补名义向企业返还资金1927.91万元。
整改情况：按照上级要求，2024年8月铜冶镇人民政府取消了平台公司业务，停止对“河南中昊供应链管理有限公司”平台及其所属公司、“安阳亿利园区运营管理有限公司”平台及其所属公司共15家扶持资金兑付。
35.资金拨付用途不明。2023年1月至2024年6月，通过镇农经站账户以村的名义支付企业资金约1.1466亿元。
整改情况：铜冶镇农业服务中心在2023年和2024大额资金支付企业征地费用12461.83589万元，这些资金系区政府通过镇政府、村委会返还给企业的征地费用，是之前企业已经垫付的，所占地时间实际发生在2008年、2013年、2017年，企业按照占地协议一直正常支付占地费，村委会应将上述征地资金返还给企业。我镇将认真学习征收土地的有关法律法规，在以后征收土地时，严格按照规定执行，由区政府统一征收，企业摘牌后直接将征收资金上交区政府，杜绝类似事件再次发生。
36.挪用资金，缘由不明。2023年12月、2024年3月两次分别挪用镇“三资”代管账户资金1500万和1000万，未注明挪用缘由和用途。
整改情况：一、铜冶镇因工作开展需要，面临资金周转的临时性困难，为保障工作的正常推进，经镇党委集体研究决定，从镇三资中心（账户名称：安阳县铜冶镇农业服务中心）调拨资金两次。在调拨资金前，铜冶镇党委专门召开会议进行研究，调拨资金是为了满足工作中的资金周转需求，以上两次调拨资金均在镇三资中心、镇政府、区财政账户间周转，没有脱离监管，第一次调拨时间是5天，第二次调拨时间是13天，资金周转完毕后立即归还至安阳县铜冶镇农业服务中心账户。通过学习有关财经法律法规，上述调拨安阳县铜冶镇农业服务中心账户资金是不符合有关规定的，镇党委召开党委会，进行了认真学习，决定就此事向区纪委作出书面检查，下一步全镇将举一反三，杜绝类似情况发生；二、加强三资管理人员业务培训，提升业务水平。
37.内控制度不健全，如2021年9月环卫车燃油费7.93余万元，2020年8、9两个月加油21.8万元，未制定相关制度及监督措施。
整改情况：一是已制定《环卫车辆加油管理制度及监督机制》，规范环卫车辆加油管理；二是临时增加工作量时进行工作留痕管理，拍照并注明时间，确保加油记录异常或燃油消耗异常时，能提供佐证；三是根据《环卫车辆加油管理制度及监督机制》加油由环卫办三人同时在场时方可加油；四是环卫车辆加班工作时，签到表进行记录加班次数。
38.签订合同不严谨。2022年1月支付镇机关体育场建设10万元，签订合同主要内容缺失，无约束效力。
整改情况：一、在班子会议上学习《中华人民共和国合同法》，严格按合同法签订合同；二、铜冶镇政府所有合同签订前经律师审核把关，提出修改意见，确定无相关法律、约束等问题后，再予以签订合同。
39.支出票据不合规或无依据。2021年11月证支办公用品、环卫站装修款、垃圾清运费和辅警工资等合计13.57万元，无清单、无协议合同等支出依据。2024年5月支殷都区人民医院1-3月份特困户供养金及护理费5430.00元，未使用医院收费结算票据，票据不合规。
整改情况：一、环卫站装修款项目工程预算清单已附后，以后严格审核项目工程资金支付时需要后附的相关手续(包括中标通知书、合同、预算、验收、结算、评审等)，确保不缺项不漏项。垃圾清运费是机械租赁费，有现场人员签字明细表，不用验收；二、已附铜冶政府与安阳市平原保安服务有限责任公司签订的合同，以后每月支付工资时把合同附到手续后；三、经民政所所长与殷都区人民医院经办人沟通，无法开具医院收费结算票据，此票据只能对住院病人开具，殷都区人民医院写有情况说明，行政事业单位资金往来结算票据用于开具非医疗收费项目；四、加强日常财务收支管理规范。
40.账证不符，未能如实反映经济事项，2021年3月支复耕费10万元，实附原始单据金额12万元。
整改情况：2019年10月9日东街村土地复耕费手续12万元，2021年3月23日按照领导安排支付该村土地复耕费10万元，实际支付金额小于应支付金额，不属于账证不符，账证不符指记账金额和凭证金额不一致，特此说明。
41.2021年至2023年度，镇三公预算分别为19.5万元、14 万元和11.2万元，实际支出60.98万元、88.54万元和77.77万元，分别超支2.13倍、5.32倍和5.94倍，其中租车及公务用车运行维护超支37.2万元、48.3万元和31.2万元，公务接待超支5.9万元、10万元和12.5万元。
整改情况：一、巡察组将此问题移交纪委处理，区纪委给予时任有关人员宋某、司某剑、袁某璞、李某朝、马某平、朱某华谈话提醒处理，给予付某安政务警告；二、加强公务用车管理，铜冶镇按照殷政办〔2024〕25号《殷都区公务用车管理办法》对公务用车进行整改，由12辆公务用车，目前整改为4辆公务用车、1辆综合行政执法用车，车辆加油为定点定牌定标加油，每辆车按照每月1000元标准进行油量定额，如有特殊工作需求，车辆油量超额，由其主管领导向镇长提出申请，并说明情况；三、公务接待方面严格按照相关规定要求进行，对携带相关部门出具的接待公函人员进行接待，做到无函不接待。
八、作风和工作纪律管理松散
42.挂职干部江某萍、镇政府工作人员刘某宏、董某军因病因事未在单位工作，未履行请假手续。
整改情况：一是完善请销假制度，实行“线上审批+纸质存档”双轨制，请假、销假等手续按照规定天数通过钉钉软件电子审批系统，3天以上书写纸质版请假条，并经过主管领导、党委副书记、镇长、党委书记等按规定审签后报党政办;二是病假证明材料进行细化，病假需提供诊断证明、检查报告、请假审批条等相关材料;三是严格执行考勤制度，镇政府进行早晚两次集中点名制度，部分特殊需外出工作岗位考勤由办公室主任及主管领导签字确认后报党政办备案。
43.镇政府刘某伟等4名非正式人员无固定岗位、不参与考勤。
整改情况：已完成岗位设置，明确4名非正式人员岗位职责，按规定进行机关考勤。
44.缺乏对村“两委”日常工作的监督，检查发现南铜冶等11个村有43人去世后继续领取居民养老保险或高龄补贴，合计8680元，对村级工作监管不到位。
整改情况：一是对违规领取的养老保险和高龄津贴已全部追回；二是对村工作人员加强了教育培训，并对问题较多的村工作人员给予了纪律处分；三是协调民政所、社保所、卫生院进行了信息共享、每月进行数据比对，形成联动效应，发现死亡人员及时停发各种资金；四是加强日常管理，严格按照上级主管部门规定的认定办法，开展人员认证工作。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0372-5608212；邮政信箱：455141；电子邮箱tongyexinxi@163.com。
中共铜冶镇委员会
2025年8月26日