上半年，殷都区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入推进依法行政，全面建设法治政府，为殷都区高质量发展提供了有力的法治保障。本次议题已征求应急管理局、发改委、审信局的意见，均无意见，同意上政府常务会。
一、2025年上半年法治政府建设主要措施和成效
（一）坚持党的领导，统筹推进法治政府建设
一是深入学习贯彻习近平法治思想。严格落实第一议题制度，将习近平法治思想列入各级党（工）委（党组）理论学习中心组学习内容和全区党员干部教育培训必修课程，制定《殷都区人民政府2025年领导干部学法计划》，今年以来组织开展区委理论中心组集体学习3次、政府常务会集中学习2次，推动习近平法治思想学习教育贯彻常态化、制度化。二是切实履行法治建设第一责任人职责。严格履行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》各项任务，把法治建设纳入全区目标责任综合考核。定期召开专题会议研究解决法治建设中的各类问题，重大问题随时研究解决。开展2024年度述法工作，全区66家单位进行书面述法，3家单位进行现场述法，并接受法治问询。
（二）转变政府职能，优化政务服务
一是持续推动政务服务效能提升。编制《殷都区“高效办成一件事”操作手册》，多次开展“高效办成一件事”政策解读与操作演示，全区今年上半年“高效办成一件事”办件量5771件。二是持续优化法治化营商环境。开展营商环境领域行政执法突出问题专项整治，持续加强与企业的沟通联系，组织召开民营企业代表座谈会，征集意见13条。与安阳市企联合作，深入开展“万人助万企”活动，走访重点企业、项目15家次，区法院高效审执结涉企案件1764件，精准解决涉法难题。认真落实最高检“检察护企”专项行动工作部署，依法严厉打击侵犯企业合法权益犯罪，批准逮捕各类破坏社会主义市场经济秩序犯罪6人、提起公诉16人，市场环境得到有效改善。三是坚持政府信息公开常态化。以公开为常态、不公开为例外原则，拓宽政务公开渠道，丰富政务公开内容，及时公开政府信息，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。
（三）强化依法决策，提升治理水平
一是严格管理规范性文件。严把审核关，主动及时报备区本级行政规范性文件。上半年，殷都区共审核文件12件，认定行政规范性文件2件。二是严格落实重大行政决策程序。制定区政府年度重大行政决策事项目录，开展区政府重大行政决策合法性审查，区政府常务会议审议事项、重大决策事项合法性审查率达100%。三是充分发挥法律顾问作用。构建常态化参与机制，将法律顾问纳入重大决策、合同审查、纠纷处置等全流程，确保法律风险防控关口前移。
（四）优化执法体系，规范文明执法
一是深化基层行政执法体制改革。扎实做好乡镇综合行政执法改革的“后半篇文章”，持续推动乡镇综合行政执法“师带徒”制度落实，有序推进街道综合执法中队的建设工作。二是强化行政执法监督。有序开展规范涉企行政执法专项行动,建立殷都区推进行政执法监督工作体系建设工作会商机制。常态化开展行政执法案卷评查活动，评查重点领域行政执法案卷98本，对12个单位存在的案卷不规范等问题及时进行了纠正及整改。三是规范执法主体和执法人员资格管理。梳理并公布殷都区行政执法主体名单，加强行政执法证件申领审核及换发管理工作。四是大力推行服务型行政执法。全面落实《行政相对人违法风险点及相应防控措施》及包容审慎监管执法“四张清单”，不断提升全区服务型行政执法水平。
（五）完善应对举措，依法预防处置重大突发事件
一是提高重大突发事件依法处置能力。积极组织开展应急演练，建立应急救援信息共享平台，实现与消防、医疗等部门的信息互通，应急处置能力得到有效提升。二是引导、规范基层组织和社会力量参与突发事件应对。全区乡镇（街道）、村（社区）全部完成应急处置组织体系建设，落实专兼职应急救援人员 3900余名。建立社会应急力量备案登记制度，备案社会组织1家，志愿者队伍2支。
（六）强化矛盾调处，健全化解体系
一是源头化解促和谐。依托“天平调解工作室”等4个特色团队，践行先行调解工作理念，共受理案件365件，调解成功103件。创新“院长+网格+司惩”信访化解模式，区法院院长带头接访93人次，联动基层网格力量化解信访老案积案3件，依法打击违法信访1人，京访量同比下降19.05%。二是抓实抓细行政复议与应诉工作。充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，上半年，共收到行政复议52件，已办结36件；共办理诉讼案件17起。三是充分发挥人民调解组织作用。以人民调解员骨干“百人团”为主体，实行“片区联动”协作机制，变“孤军奋战”为“团队作战”。切实发挥殷都区人民调解员协会涉访纠纷、金融纠纷等行业专业性分中心作用，2025年以来，殷都区各级调解组织共排查出矛盾纠纷1241件，调解成功1234件，成功率达到99.4%，经人民调解成功化解“揭榜挂帅”信访事项11起。四是强化府院联动府检联动。常态化运行府院府检联动机制，持续开展行政争议实质性化解工作。上半年，共召开案件研判会11次，专项工作推进会2次，实质性化解行政争议3件。持续推进行政诉讼“双下降”工作，我区上半年行政诉讼败诉案件共2件，“双下降”工作位居全市前列。五是持续完善公共法律服务体系建设。健全公共法律服务体系，畅通特殊群体法律援助“绿色通道”。上半年，共办理法律援助案件143件，解答各类法律咨询1680余人次。
（七）强化科技保障，打造数字治理
一是积极启用电子行政执法证。引导本区行政执法人员主动启用电子行政执法证，保证执法人员持证上岗、亮证执法。二是强化电子证照推广应用。编制并公布《殷都区电子证照事项清单》，全区累计向市电子证照平台推送证照数据83类73820条。三是推行证照到期前提醒工作机制。首批共梳理汇总涵盖农业农村、交通运输、医疗卫生、市场监管等8个领域，证照到期前提醒服务事项25项。
（八）加强普法宣传，营造法治环境
一是探索普法新模式。探索“调解+普法、服务+普法、执法+普法”新模式，坚持在矛盾化解、法律援助、行政执法、行政复议过程中实现“点对点、面对面”，精准普法1000余人次。二是开展各类主题宣传活动。开展“法律六进”活动70余场，开展红色法治文化、文物保护、“南水北调”法治文化等法治宣传活动15余场。三是送法入校护未来。持续开展“法律进校园”活动，12名法治副校长开展法治课、模拟法庭等活动15场次，举办公众开放日8次。深入推进“校园安全先议办公室”标准化建设，实现司法由“后端保护”向“前端接入”转变。
二、法治政府建设存在问题和不足
2025年上半年，我区法治政府建设虽然取得一些成绩，但还存在一些薄弱环节。一是法治建设认识不够深刻。个别单位对法治建设的重要性认识有待深化，对法治建设工作的组织领导、谋划部署还不到位，存在积极性不高，主动性不强的现象。二是法治保障能力有待提高。法律专业人员力量还不够强，依法办事的意识和能力需进一步增强，行政执法队伍业务水平和素质有待提升。三是法治氛围不够浓。“谁执法谁普法”落实不到位，工作的主动性还不够强，特别是部分行政机关对行政复议案件未尽到调查与回复义务,行政一把手出庭应诉率还不够高。
三、2025年下半年推进法治政府建设的重点举措
2025年，我区将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，全面贯彻习近平法治思想，以更大决心、更强力度纵深推进法治政府建设，进一步提升依法行政水平。
（一）强化对法治政府建设的全面领导。加强对习近平法治思想的学习研究宣传贯彻，不断压实主体责任，把党的领导贯穿到法治政府建设全过程各方面，推动法治政府建设在党的领导下不断走深走实。
（二）持续依法规范履行政府职能。落实重大行政决策程序制度，加强合法性审查，确保内容合法、程序正当。充分发挥政府法律顾问智库作用，完善专家参与公共决策机制。深入推进政务公开和信息公开，自觉依法接受各方监督，加快以政务诚信为重点的信用体系建设，推动行政权力依法规范透明运行。
（三）持续优化法治化营商环境。全面贯彻落实区委区政府关于优化营商环境部署要求，推进跨部门综合执法，扎实开展规范涉企执法专项行动，以政府服务的暖心筑牢企业发展的信心。
（四）持续提升行政执法质量和效能。强化执法队伍能力建设，分层分类开展专题培训，突出实战化演练，激励担当作为。常态化开展行政执法监督，加大案卷评查力度，全方位规范执法行为。多措并举，推动执法既“有力度”又“有温度”，切实提升群众满意度。
（五）持续构建“大调解”格局。深化人民调解、行政调解、司法调解、行业性专业性调解联动体系，不断完善商事调解试点工作，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。
（六）持续营造浓厚的法治氛围。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，充分发挥各执法部门、行业职能优势和主导作用，坚持专业化、清单式、精准化及多形式普法。进一步加强我区行政复议与应诉工作，强化行政复议监督功能，不断推进行政机关负责人出庭出声出解。
责任编辑：孟俊艳