2024年，殷都区司法局在区委、区政府的坚强领导下，在市司法局的精心指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断推进依法行政工作法治化、程序化和规范化建设。现将有关情况报告如下：
一、2024年法治政府建设主要举措和成效
（一）以全面依法治区为统领，推进法治政府建设
一是抓实习近平法治思想学习培训。制定《殷都区领导干部应知应会党内法规和法律法规学习计划》《殷都区人民政府2024年领导干部学法计划》，区委理论中心组和区政府常务会常态化学法12次。联合区委党校举办习近平法治思想专题培训及理论测试2次。二是抓实依法治区（法治政府）考核。召开2024年区委全面依法治区（法治政府）工作会议暨2023年度党政主要负责人述法会议，压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。对全区各单位和乡镇、街道进行依法治区考核。举办习近平法治思想专题培训。2024年7月21日在2023年度全面依法治市考核中排名被中共安阳市委全面依法治市委员会办公室被评为优秀等次，并通报表扬。三是抓实全民普法守法宣传。创新“调解+普法、服务+普法、执法+普法”新模式，坚持在矛盾化解、法律援助、公证服务、行政执法、行政复议过程中实现“点对点、面对面”精准普法2500余人次，全年开展“法律六进”92余场，发放法治宣传资料4万余份，受众人数达5万余人次。四是抓实法律服务惠民生。积极开展“护薪送暖基层行”活动，区法律援助中心共审批、指派、承办各类案件共519件;接待群众来访3200人次，为受援人挽回经济损失590余万元。村（居）法律顾问共接受咨询、为群众提供专业法律意见4288条，代群众起草法律文书106件，参与诉讼活动57次。
（二）以十大体系建设为重点，夯实基层治理基础
一是做好乡镇综合行政执法改革后半篇文章。全面推动“九室一库一中心”建设，建立乡镇综合行政执法“师带徒”工作机制，选聘区级赋权部门导师团16名人员、乡镇“结对帮学”学徒队140名人员。落实法制审核制度，实现法制审核室全覆盖，各乡镇、街道聘请的法律顾问同步参与法制审核。组织辖区人大代表视察乡镇综合行政执法活动，提出意见建议9条。二是推进行政执法协调监督。加强区、乡两级行政执法协调监督工作体系建设，建立完善违法线索、案件报告移交制度和联合执法等制度，确定市级试点2个。抽调编办、法制办、综合行政执法大队队长组成赋权事项评估小组，5月中旬对十个乡镇进行为期10天实地评估。三是提升基层行政执法能力。组织全区1200余名执法人员参加2024年度行政执法人员公共法律知识网络课程培训，集中开展“微宣讲、走基层”活动38次。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，审核办理行政执法证件144本，注销证件126本。四是推动司法所规范化建设。2024年新创建省级五星规范化司法所7个，实现五星规范化司法所全覆盖。五是加大人民调解工作力度。实施人民调解“洹滨防线”工程，实行“片区联动”协作机制，变“孤军奋战”为“团队作战”。率先成立了殷都区人民调解员协会，并设立涉访纠纷、金融纠纷等行业专业性分中心7个。按照要求，全区共建调委会371个，人民调解员1336名，司法协理员41名，命名申金玉、李金灵、赵香飞个人人民调解工作室3个。2024年以来，各级调委会共调解矛盾纠纷2310件，成功率达98.7%。六是扎实开展“化解矛盾纠纷、维护社会稳定”专项治理。成立5个工作专班，压实责任，强力推动，对安置帮教人员进行拉网式、起底式大摸排。安置帮教工作信息管理完成核查率100%，完成衔接率100%。推进“智慧矫正中心”建设，鼓励28名社区矫正对象取得职业证书。
（三）以服务中心大局为主线，强力推进依法行政
一是审慎做好重大事项合法性审查。积极参与区政府专题会共计20余次，对涉法事项依法建言献策。研讨出具审核意见、建议书16份。对重大行政处罚案件备案15起。强化规范性文件监督管理，审核行政规范性文件12件，登记、备案4件。梳理备案平台文件86件，清理出内容失效规范性文件68件。积极参与山东大院、东方敖龙等全区性重点、难点项目推进工作，邀请人大、政协代表、行业性律师召开研判工作会议12次，提供项目建设意见15份。二是扎实做好政复议和应诉。办理行政复议案件75起，组织召开听证会36次，共审结案件59起，经调解申请人主动撤回复议申请10件。办理诉讼案件42起，参与庭审32次。积极参与山东大院、东方敖龙等全区性重点、难点项目应诉和推进工作，邀请人大、政协代表、行业性律师召开研判工作会议12次，提供项目建设意见15份。三是推进府院府检联动。认真落实行政案件诉前沟通判前会商机制，组织召开府院府检联动联席会议4次，召开案件分析研判会26次，实质性化解行政争议14件，发案量和败诉率实现“双下降”。截至目前，全区行政诉讼发案量较去年同期下降50%，行政诉讼败诉率下降67%。
二、法治政府建设存在的问题及下步打算
2024年，在区委区政府的支持和全局领导干部齐心协力、艰苦奋斗下，司法行政各项事业取得了长足发展。2025年，殷都区司法局将紧扣“1131”发展思路，树牢“大司法行政”理念，以“干字当头、争先创优”为基调，持续抓教育促融入、抓业务促履职、抓特色促提升、抓规范促长效、抓激励促担当，为“十四五”规划胜利收官和“十五五”谋划发展提供法治保障。下一步，将重点做好以下工作：
（一）以更高站位统筹推进法治建设，毫不动摇坚持党的全面领导，坚定全面依法治区和司法行政工作正确方向
一是坚持学思践悟习近平法治思想。进一步完善区委常委会会议学法、政府常务会议学法、任前学法等制度，加大习近平法治思想宣传活动开展力度，营造浓厚的习近平法治思想宣传氛围，推动习近平法治思想入脑入心。二是持续推动“第一责任人”职责履行。以履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责为有力抓手，强化法治述职、考核评价、法治督察和问责，努力助推全区各方面工作法治化。三是加强统筹协调作用。充分发挥区委全面依法治区委员会及委员会办公室统筹全区、议事协调作用，凝聚工作合力，构建委员会总揽、办公室统筹、协调小组归口、部门承办的依法治区工作体系。
（二）以更实举措服务保障高质量发展，积极服务中心大局，高水平法治护航经济社会高质量发展
一是优化规范性文件监管水平。强化合法性审查和备案审查统筹协调，严格规范规范性文件制发程序，从源头上防止不当政策文件制定出台，为推动高质量发展、全面深化改革、维护社会大局稳定提供法治保障。二是进一步防控法律风险。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，督促承办单位严格履行公众参与、专家论证、风险评估等法定程序，确保合法性审查、集体讨论决定等法定程序依法依规按时间节点完成，进一步推进科学、民主、依法决策。严格落实法律顾问制度，把政府法律顾问合法性审查嵌入到区直部门及各镇街的办文办事流程。三是探索“行政复议+N”工作模式。综合运用“行政复议+听证审理”“行政复议+调解”“行政复议+府院联动”等方式，推动我区行政复议工作提质增效。常态化落实府院联动化解行政争议工作机制，持续开展常态化联席会议、信息共享、矛盾纠纷研判等工作，推动行政诉讼“双下降”。进一步压紧压实行政应诉主体责任，强化对败诉责任的追究，逐案督导、定期通报。四是扎实开展行政执法协调监督。健全完善我区行政执法监督机制，发挥行政执法监督基层联系点、行政执法监督员等社会监督力量，全面加强区乡两级全覆盖的行政执法协调监督力度。加强“提升行政执法质量三年行动”行动，通过案卷评查、实地督查等手段，以“评”促学，以“查”促改，提高依法行政水平。持续推行“阳光执法”“柔性执法”工作，助推营商环境高质量发展。五是持续推进乡镇综合行政执法规范建设。督导各街道合理规划执法大队场所，高标准配齐执法硬件设施设备，持续落实“师带徒”工作机制，督促区直执法部门充分发挥培训指导作用，切实提升一线执法人员法治素养，实现乡镇街道综合行政执法大队从“无”到“有”，再到从“有”到“优”的转变。
（三）以更高标准践行法治为民宗旨，结合新时代新要求整合各类公共法律服务资源，完善公共法律服务体系
一是全面落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”责任制，推动各级各部门履职尽责，确保“八五”普法胜利收官。同时以国家宪法日、宪法宣传周等主题活动为契机,加强重点地区、重点领域、重点人群的精准普法，进一步引导广大干部群众尊法、学法、守法、用法,营造浓厚法治氛围。二是继续做好一村（社区）一律师工作。引导村（居）法律顾问围绕党委政府中心工作开展有针对性的法治宣传，丰富法律服务内容，助力乡村振兴。紧盯律师、基层法律服务工作者两支队伍，进一步提升两支队伍的管理水平，规范执业行为，强化服务大局、担当社会责任本领。持续推动公证工作服务创新，精简公证证明材料推行公证事项，让群众办理公证更加省时、省力、省心。三是充分发挥法律援助服务保障和改善民生的职能作用。不断扩大法律援助覆盖面，持续开通“法律援助直通车”，加强法律援助宣传效果，提升群众对公共法律服务的知晓率和参与度。强化法律援助案件质量和规范化水平，加大同法院、检察院、⼈社部门、工会组织、仲裁机构以及人民调解组织沟通协作，实现“援调裁诉”工作协同联动，优化整合公共法律服务资源。
（四）以更大力度守住安全底线，夯实安全稳定主责，加强平安殷都、法治殷都建设
一是全面提升人民调解工作质量。进一步深化“洹滨防线”工程，发挥司法所、金牌调解室职能，构建多方主体参与的多元化解纠纷工作格局，满足群众多元解纷需求。推动人民调解员协会发展，进一步完善协会内部组织架构、强化实体化运作。建立健全人民调解员培训机制，组织开展人民调解线上线下培训，不断提升调解员的专业素养与能力。持续巩固五星级规范化司法所建设，打造司法所“一所一品牌”亮点特色，积极创建“枫桥式”五星级司法所。二是严格社区矫正人员人员管控。对标《全国社区矫正质量提升两年行动方案》具体要求，着力规范调查评估流程，持续关注六偏一失矫正人员，发挥社区矫正委员会各成员单位的作用，在刑事执行衔接、监督管理、职业技能培训、保外就医病情复查等方面加大合力。抓紧“智慧矫正中心”建设，积极协调资金、场地，依托省厅大平台、大系统和现有社区矫正中心基础上，按照时间节点，高标准、高质量地完成建设工作，努力打造具有殷都特色的亮点工程、示范工程。三是切实刑满释放安置帮教工作。严格贯彻落实中央政法委等14部委《关于加强刑满释放安置帮教预防重新犯罪工作的意见》的规定，进一步规范安置帮教工作，认真履行司法行政的职责，做好刑满释放人员核查、衔接工作，加强与乡镇街道、公安、民政、监狱、看守所等部门沟通反馈，落实重点帮教人员“必接必送”制度，对人户分离情况进行协调，按规定进行“双列管”，确保刑满释放人员出狱后有人管，有人帮，避免出现脱管漏管现象。
责任编辑：孟俊艳