2024年，安阳市生态环境局殷都分局在区委、区政府的正确领导下，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平法治思想和生态文明思想，全面落实殷都区委、区政府及上级生态环境部门关于法治政府建设的决策部署，紧扣依法治污、依法行政、精准治污主线，将法治思维贯穿生态环境监管、审批、执法、普法、信访全流程，持续完善制度体系、规范权力运行、提升治理效能，现将全年法治政府建设情况报告如下：
一、推进法治建设第一责任人的履职情况
（一）强化政治引领，压实法治建设主体责任
1.筑牢思想根基，深化理论学习
局党组将习近平法治思想纳入理论学习中心组、党员干部教育培训核心内容，全年开展专题学习8次、法治研讨3次，组织全体干部学习《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国行政处罚法》《排污许可管理条例》等法律法规，推动法治理论与生态环保业务深度融合，切实增强干部职工尊法学法守法用法的思想自觉和行动自觉。
2.健全责任体系，强化统筹推进
严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，成立法治政府建设工作领导小组，制定《2024年法治政府建设工作要点》，明确责任科室、任务清单和完成时限，将法治建设成效纳入年度绩效考核、干部履职评价重要内容，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各科室协同抓的工作格局，确保法治建设各项任务落地见效。
3.规范程序，提升决策质效
严格执行重大行政处罚合法性审查、集体讨论、法律顾问把关制度，重大行政处罚均完成合法性审查，未出现违法违规行政处罚事项。
二、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）依法履职尽责，优化生态环境治理效能
1.深化“放管服”改革，优化营商环境
持续精简行政审批事项，优化环评审批、排污许可、环保验收等办事流程，推行全程网办、并联审批、容缺受理，实现政务服务事项100%网上可办、“最多跑一次”，无超期办理、违规审批情况。建立企业环保服务专员制度，开展“送法规、送技术、送服务”入企活动，帮扶企业解决环保难题，助力企业绿色合规发展。
2.严格依法治污，改善环境质量
聚焦大气、水、土壤、固体废物等重点领域，依法开展污染防治攻坚行动。严格落实生态环境质量目标责任制，强化污染源精准管控，全区空气质量优良天数比例、地表水考核断面水质达标率、土壤环境质量均完成年度目标任务。依法推进中央、省生态环境保护督察反馈问题整改，整改任务全部按期完成，建立长效监管机制，严防问题反弹回潮。
3.规范执法行为，提升监管水平
全面落实行政执法三项制度，完善执法程序、细化裁量基准，推行阳光执法、柔性执法、精准执法。严格执行立案、调查、告知、听证、决定、送达等法定程序，法制审核率、听证告知率、公示率均达100%。落实柔性执法制度，彰显执法温度。
4.创新监管模式，强化科技支撑
推行非现场监管、信用监管、联合监管相结合的执法模式，运用在线监测、视频监控、大数据分析等科技手段，开展非现场执法检查，减少现场检查频次，降低企业负担。完善生态环境信用评价体系，实施分级分类监管，对守信企业减少检查、失信企业重点监管，推动企业自觉履行环保主体责任。
（二）健全监督体系，规范行政权力运行
1.强化内部监督，严守执法底线
建立执法全过程记录、案件评查、错案追责机制，每季度开展执法案卷评查，不断提升执法规范化水平。加强执法人员资格管理，组织执法资格考试、业务培训，持证上岗率、培训合格率均达100%，打造专业化、规范化执法队伍。
2.主动接受外部监督，提升公信力
自觉接受人大法律监督、政协民主监督、司法监督和社会舆论监督，畅通政务公开渠道，通过政府网站、政务新媒体公开行政许可、行政处罚等政务，保障群众知情权、参与权、监督权。
3.依法化解矛盾纠纷，维护群众权益
完善生态环境信访投诉受理、转办、督办、反馈闭环机制，畅通12345热线、网络平台等投诉渠道。严格落实行政复议、行政应诉制度，全年无行政复议被撤销、行政诉讼败诉案件，切实维护群众合法环境权益。
（三）深化普法宣传，营造法治生态氛围
严格落实“谁执法谁普法”责任制，构建全方位、多层次、常态化普法格局。结合“六五环境日”“宪法宣传周”等重要节点，开展法治宣传进企业、进社区、进学校、进机关活动，发放宣传资料。通过普法宣传解读环保法律法规、政策标准，引导企业、群众树立“绿水青山就是金山银山”理念，营造人人关心环保、人人参与环保、人人守护环保的良好社会氛围。
二、存在的问题及整改情况
（一）存在的问题
在肯定成绩的同时，对照法治政府建设高标准、严要求，仍存在一些问题和不足，主要有以下5点：
1.法治建设责任落实仍有差距
部分领导干部履行法治建设“一岗双责”不够到位，存在“重业务、轻法治”的倾向。法治建设与业务工作融合不够深入，运用法治手段破解生态环境治理难题的能力有待提升。
2.法治队伍专业能力不足
专职法制审核人员数量不足，难以满足日益复杂的执法办案需求。部分执法人员对新修订法律法规、新型环境违法行为查处的专业能力有待提升，运用科技手段开展执法监管的能力不足 。
3.执法规范化水平有待提升
少数执法人员存在程序不规范、文书不严谨、证据不充分等问题，执法全过程记录落实不到位。柔性执法的尺度把握不够精准，执法温度与力度平衡不够。
4.普法宣传精准性和实效性不强
普法宣传存在“大水漫灌”现象，对企业、群众的法治需求把握不准，宣传内容与实际需求结合不紧密。新媒体普法创新不足，形式单一，吸引力、传播力不强，普法效果未达到最大化。
5.协同治理机制不够健全
跨部门、跨区域生态环境执法司法协作机制尚不完善，信息共享、案情通报、案件移送不够顺畅。
（二）整改情况
针对上述问题，我单位逐项制定整改措施、狠抓整改落实，整改情况如下：一是压实法治建设责任，健全领导干部学法用法机制，推动法治建设与生态环境业务深度融合，提升依法治理能力。二是强化法治队伍建设，开展法律法规、科技执法等专题培训，提升执法人员专业素养。三是规范执法行为，严格落实执法全过程记录制度，完善执法流程与文书标准，精准把握柔性执法尺度，实现执法力度与温度统一。四是提升普法质效，开展精准化普法宣传，针对企业群众需求定制内容，创新新媒体普法形式，增强宣传吸引力与传播力。五是健全协同治理机制，完善跨部门、跨区域执法司法协作，畅通信息共享与案件移送渠道，形成治理合力。目前各项问题均已取得阶段性整改成效。
三、下一年度推进法治政府建设工作情况的初步安排
2025年，安阳市生态环境局殷都分局将坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦短板弱项，狠抓整改提升，持续推进法治政府建设走深走实。一是强化理论武装，持续深化习近平法治思想学习，健全常态化法治培训机制，提升干部依法行政能力。二是完善制度体系，规范行政决策、执法、审批全流程管理，严格合法性审查、公平竞争审查，筑牢法治防线。三是规范执法行为，深化行政执法三项制度落实，创新监管方式，提升执法规范化、精准化、智能化水平。四是优化政务服务，持续深化“放管服”改革，提升审批效率，优化营商环境，助力经济高质量发展。五是深化普法宣传，创新普法形式，提升普法实效，增强全社会生态环保法治意识。六是健全监督机制，强化权力制约监督，依法化解矛盾纠纷，切实维护群众环境权益，以高水平法治保障生态环境高水平保护，为建设美丽宜居新城区提供坚实法治支撑。
责任编辑：孟俊艳