一、2025年经济社会发展情况
2025年是“十四五”规划收官之年，面对复杂多变的外部环境和经济下行压力，我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，聚焦“1+2+4+N”目标任务体系，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济运行总体平稳，社会大局和谐稳定。
（一）经济运行稳中有进。2025年地区生产总值（GDP）完成290.8亿元，同比增长4.0%。其中，第一产业增加值8.9亿元，同比增长3.6%；第二产业增加值162.2亿元，同比增长2.9%；第三产业增加值119.7亿元，同比增长5.5%。规模以上工业增加值完成134.3亿元，同比增长1%；固定资产投资完成58.2亿元，同比增长4.8%；社会消费品零售总额完成100.7亿元，同比增长5.4%；一般公共预算收入完成18.53亿元。
（二）产业升级成效显著。加快钢铁整合项目建设。沙钢永兴2座450立方米高炉已拆除到位，沙钢永兴整合项目第1座1410立方米高炉、1台50MW煤气发电机组及配套110KV变电站等基本建成。大力实施智能化改造。2025年智能化改造项目25个，已完成投资4.06亿元；开展2025年国家5G工厂名录项目暨河南省5G全连接工厂遴选工作，经专家评审，安阳钢铁股份有限公司安钢5G工厂项目被评为2025年河南省5G工厂。新动能增长强劲。培育战略性新兴企业11家，占规上工业企业总数7.4%。
（三）文明文化能级提升。旅游经济稳步增长。成立殷都区景区联盟，以“三天两夜”精品线路与联票政策为纽带，全区景区客流同比增长18.1%。文旅品牌越发响亮。主办《魏武王曹操》新书发布会暨推介活动，先后参加京津冀文旅推介会、“潮涌中原·时尚河南”“心见中国·共绘新程”等16次26场文旅推介活动。排演剧目《曹操》，组织开展“乐游安阳，我是讲解员”旅游景区宣讲系列短视频，有效激发了文旅市场活力。文化惠民走深走实。殷都区文化馆全年总流动人次2万余人，举办文艺活动、音乐培训、书画展览、知识讲座等各类活动125场次，惠及2万余人。打造殷都区“咱村有戏”“四季村晚”“字都文艺汇”等活动，开展惠民演出100余场次，做到了殷都区十乡九办全覆盖。文化演艺亮点纷呈。殷墟景区推出沉浸式演绎《殷商梦回》《殷墟遗光》《占卜问天》等；曹操高陵景区推出沉浸式剧目《曹操》；马氏庄园推出《马氏家训》情景剧、中式婚礼《马家婚礼》等，活化了传统文化资源。
（四）城乡区域协同发展。基础设施不断完善。全力推进3个海绵城市项目建设，目前正在施工中；S225安平线水冶桥改造工程竣工通车，完成翟曲线、洪积线等项目建设，有效改善区域通行条件；全力提升保障农村饮水安全，投入210万元实施巩固提升工程，新建改造62处供水设施、铺设4公里管网，惠及43个村6万居民，水质达标率100%。乡村振兴全面推进。粮食生产保持稳定，全年粮食种植面积57.46万亩，粮食产量3.95亿斤；农产品品牌建设不断强化，成功申报“纳川共享”杏鲍菇、都里“漳河湾”酸枣芽茶、洪河屯“金泰兴农”红薯3个省级农业品牌，完成商竣种植农场的洋葱绿色食品认证，洪河屯乡金泰兴农生态农场申报的红薯粉条和红薯以及都里酸枣芽茶全国名特优新农产品已获省评委专家鉴定通过；先导区建设稳步推进，以水冶镇、曲沟镇为核心试点，示范推进产业融合、生态治理与乡风文明等重点任务，构建片区化发展格局；农村人居环境质量大幅提升，实施“六定管理”法，推行“清扫、转运”双线分离模式，深入推进“全民清扫”活动，积极探索市场化运作，引入侨银股份扩大服务9个乡镇办，实现农村生活垃圾日产日清，垃圾收运转处置覆盖率达100%。
（五）改革开放持续深化。重点领域改革突破。持续深化“三集中三到位”改革，推动审批人员、事项、环节、系统“应进必进”，基本实现“进一扇门可办所有事”；持续深化“综合窗口”改革，推行区级“1+5”综合受理模式，区大厅1299项事项实现无差别综窗受理，拓展跨域通办服务，设置2个“跨区域通办”综合窗口，与6省40个县（市、区）签订合作协议，86项事项实现跨省通办；“一件事”改革落地见效，构建“1+19+N”工作体系，推动33项重点事项上线运行，创新推出职工社会保险参保登记、新房缴契税2个特色“一件事”。营商环境优化提升。创新“六流程三督办”机制，构建闭环处理体系，确保企业诉求解决高效、彻底。2025年殷都区共接收投诉举报线索17件，受理6件，已办结4件；优化涉企服务，编制公布涉企事项清单1227项，完善重点项目服务机制，协调职能部门深化“联审联批+协调会商”，创新“企业专班+全程陪办”，畅通“绿色通道+定制服务”，助推12家企业16个重点项目手续高效办理。招商引资力度加大。创新招商模式，构建“3+4+9+19”招商体系，深化“亲情招商”，依托“天南地北殷都人”平台，登记在外乡贤400余人，落地返乡投资项目6个，探索出“乡情转化为招商优势”的特色路径；深耕外贸发展，拓展国际市场，助力安阳彩顺新材料、安阳美伢服饰等企业成功参加广交会等重点展会并达成合作意向。
（六）民生保障扎实有力。社会保障兜牢底线。稳步推进养老保险、失业保险等险种扩面征缴工作，各项社保待遇按时足额发放，全区企业职工养老保险参保人数达6.8万余人，城乡居民养老保险参保28.62万人，失业保险参保人数3.55万人，社会保障覆盖面进一步扩大；完善分层分类社会救助体系，累计发放低保资金2085万元、特困人员供养资金1706万元，进行临时救助884人次，发放临时救助金约83万元，为乡镇办下拨时临时救助金132万元。就业形势总体稳定。优化人才引育留用机制，2025年累计引进各类人才2214个，“洹泉涌流”入库人才累计新增372人；加力扩岗稳就业，全年开展招聘会44场，提供就业岗位2000余个；积极落实各项就业补贴政策，加大对企业吸纳就业、创业担保贷款等方面的扶持力度，累计为创业者发放创业担保贷款5165万元，带动就业1000人。公共服务持续优化。教育公平有效促进，2025年建设完成14个中小学、幼儿园项目，组建帮扶型和联盟型教育集团14个，促进了义务教育优质均衡发展；养老服务提质扩容，完成10个村级标准化养老服务示范站建设任务，推动2家乡镇敬老院向区域养老服务中心转型，农村养老服务瓶颈加快破解；住房保障力度加大，遵循公开、透明、公平、公正的原则，为1128户符合政策的家庭提供公共租赁住房；医疗服务持续提升，积极推进老龄健康工作，新增医养结合床位257张。扎实推进妇幼健康服务，新生儿两病及听力筛查全覆盖，孕前优生检查覆盖率83.65%，宫颈癌筛查率105.60%、乳腺癌108.53%；公共卫生健康保障有力，慢病规范管理率超90%，开展健康教育，家庭医生签约率达75%，老年人中医药健康管理率超70%。
（七）生态质量稳步提升。大气污染防治稳步提升。空气质量持续改善，优良天数不断增加；促进工业企业减排，工业深度治理146家企业已全部完成；水环境污染防治稳步提升。辖区2个被列入目标质量考核的安阳河京广铁路桥和粉红江双泉水库断面年均达到Ⅲ类地表水考核标准；南水北调中线一期工程总渠（殷都区段）水质稳定达到Ⅱ类；引用水源地保护区和南水北调保护区环境风险动态清零。土壤污染防治稳步提升。全区土壤和地下水环境质量总体保持稳定，土壤和地下水环境风险得到有效管控，重点建设用地安全利用得到有效保障。
（八）发展安全得到保障。坚持统筹发展和安全，扎实推进风险防控工作，重点领域风险化解取得积极进展。金融领域风险防控不断强化。全面开展非法金融活动范和风险化解工作，开展各领域金融风险排查活动，辖区整体秩序稳定可控。地方政府债务风险防控持续加力。积极稳妥化解累积的债务风险，常态化加强全口径债务管理，执行并完善监测平台月报制度，加强动态监管，有效遏制隐性债务增量，全力抓好债务管理和风险防控；加强对全区“三保”运行情况的监管力度，明确风险应急处置路径和响应措施；健全“三保”支出保障长效机制，切实强化“三保”风险防控。安全生产责任严格落实。持续推进“三全管理”提质增效，重点生产经营单位1321家，沿街门店、九小场所7512家，共计8833家实现“三全管理”。全区73个居民小区、19个村（社区）、52家机关事业单位实行“三全管理”提质增效，覆盖人员10万余人。
二、2026年经济社会发展的总体要求和主要预期目标
（一）总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，落实省委十一届九次、十次全会，市委十二届九次、十次全会和区委五届十一次全会部署，按照中央和省委市委区委经济工作会议部署，聚焦“1+2+4+N”目标任务体系，以“规范殷都”为抓手，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务融入加快构建新发展格局和全国统一大市场建设，坚持稳中求进工作总基调，落实更加积极有为的宏观政策，增强政策前瞻性、针对性、协同性，坚定信心推动高质量发展高效能治理，因地制宜发展新质生产力，持续防范化解重点领域风险，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，加力增优势、增动能、增活力、增效益，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，更好统筹发展和安全，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章、加快建设现代化区域中心强市作出殷都积极贡献。
（二）预期目标。地区生产总值增长4%左右、在实际工作中努力争取更好结果，规模以上工业增加值增长3%左右，固定资产投资增长4%左右，社会消费品零售总额增长5.6%左右，一般公共预算收入增长3%左右，粮食产量稳定在3.9亿斤以上，新增城镇就业完成市定目标，居民收入与经济增长同步，单位生产总值碳排放与“十五五”控制目标统筹衔接。
三、2026年经济工作重点任务和措施建议
（一）聚力谋长远启新程，完成“十五五”规划编制。“十五五”规划编制已进入收官冲刺阶段，要以“钉钉子”精神抓好最后关口。做好校准工作，对照中央、省、市关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议，对关键内容和核心指标进行核对；做好衔接工作，主动对接国家、省、市“十五五”规划及黄河流域生态保护和高质量发展规划等重大发展规划，用足用好重大战略机遇；做好论证工作，抽调专人开展集中封闭修改，规范规划草案、起草说明、论证报告等审批要件。全面完成“十五五”规划编制工作，为全区“十五五”发展开好局、起好步。
（二）聚力育新质强动能，构建现代产业体系。梯度培育创新型企业。实施科技型中小企业培育计划，推动科技型中小企业队伍不断发展壮大；实施高新技术企业培育计划，争取有效高新技术企业与2025年持平，数量保持良性增长。培育壮大新动能。培育新兴产业集群，聚焦氢能、电子级化学品等领域，推进绿色甲醇升级改造项目、氢能开发利用等项目建设。推动企业转型升级。开展2026年智能化改造项目台账征集工作，挖掘潜在的智能化改造项目，加大对相关政策的宣传力度，及时沟通解决企业智能化改造、数字化转型过程中面临的问题，帮助企业顺利转型。
（三）聚力扩内需稳增长，夯实增长内生基础。促进消费扩容提质。实施消费提振升级行动。按照省、市扩大内需、促消费相关政策，丰富促消费活动，组织开展家电、电子产品、汽车等消费品以旧换新活动，持续释放消费潜力。加强规上企业培育，力争新增规上企业20家。大力发展旅游经济。丰富新型旅游业态，做好“旅游+”和“+旅游”文章，充分发挥殷墟、曹操高陵等历史文化“地标”作用，发展文化寻根游。利用现有景区和红色资源开发具有更深内涵、更高层次、更广维度的研学拓荒游。积极扩大有效投资。实施招商引资提质行动。创新招商方式，积极参加豫商大会、安阳市招商引智推介会等活动，探索“云招商”“线上推介”等新模式，拓宽招商渠道。推进重点项目建设。推进超长期特别国债、专项债项目申报，建立“谋划抓落地、开工抓进度、续建抓竣工、投产抓效益”机制，紧盯“十五五”规划确定的重大项目，持续增强发展后劲。
（四）聚力以开放促改革，激发市场主体活力。纵深推进全国统一大市场建设。加大工程招投标交易改革创新力度，规范政府采购和招标投标，深化招标投标“评定分离”改革，扩大智慧评标系统应用范围，持续开展招标投标领域专项整治。持续优化营商环境。持续做好投诉举报案件办理工作，争取做到零标红零异常；提升信用信息共享水平，深入推进信易贷工作，鼓励帮助企业入驻信易贷平台，解决小微企业融资难问题；开展失信专项治理，有效降低被列入严重失信主体名单市场主体和高频失信行为市场主体数量占比。加快推动民营经济发展。充分利用民营经济发展综合服务平台，发挥促进民营经济发展壮大及问题解决联席会议制度作用，推动民营企业问题诉求解决，依法保护民营企业产权和企业家权益。
（五）聚力推动融合发展，全面推进乡村振兴。加快完善路网结构。协调完成安新高速殷都区段剩余征拆工作；完成Y017清曲线大正南桥危桥改造工程；推进S225安平线路面改造工程前期工作；配合完成国省干线和县乡公路项目检查验收。提升农村饮水安全。推进城乡一体化供水项目建设，及时解决工程建设中遇到的各种问题，力争年内阶段性完工，彻底解决农村居民饮水不安全问题。扛稳粮食安全政治责任。严格落实粮食安全党政同责，健全区、乡、村三级粮食安全责任制，稳定粮食播种面积和产量，确保全年粮食播种面积不低于57.46万亩、总产稳定在3.95亿斤以上。加强耕地保护和用途管控，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，扎实推进耕地质量提升行动。推进高标准农田建设。加快2025年7.33万亩高标准农田建设进度，力争2026年12月底前主体工程“大头落地”。发展农业产业化带动农民增收。依托“谷、椒、果、薯”特色农业产业，培育壮大农产品加工、乡村旅游、农村电商等产业，扶持农业产业化龙头企业、农民合作社和家庭农场，完善利益联结机制，多渠道增加农民收入。推进农业农村绿色发展。加强农业面源污染治理，不断提高化肥、农药利用率，推进农膜科学使用回收，回收率达到90%以上；大力宣传推广秸秆综合利用项目，确保全区秸秆综合利用率达到95%以上。提升农村人居环境和乡村建设水平。持续开展“六清六治”和“全民清扫”行动，推动整治常态化、制度化；高质量推进和美乡村先导区建设，打造具有殷都特色的乡村振兴示范片区。
（六）聚力惠民生增福祉，提升公共服务水平。推进教育事业高质量发展。推动教育数字化发展。推进6所智慧教育平台试点校系统应用，完成7所数字校园规范化建设；统筹推进国防教育。扎实组织国防教育与军训，推进宣传普及，不断推动国防教育走深走实、国防观念深入人心。推动基础教育扩优提质。扩大公办学前资源，规范民办园管理。扩充城镇义务教育资源，聚焦教学质量提升与低分率降低，关爱留守儿童与残疾儿童，完善集团化办学与学区化管理，缩小城乡、校际差距。改善高中办学条件，建立综合素质评价体系，深化新高考改革，推动高中多样化特色发展。不断优化养老服务体系。增加有效服务供给，继续推进养老服务设施建设，重点发展社区嵌入式养老和居家养老服务；推动养老机构与医疗卫生机构开展多种形式合作，支持医疗机构开展养老服务，鼓励执业医师到养老机构设置的医疗机构多点执业，探索建立长期照护服务体系和保障制度。持续推进殡葬领域移风易俗。宣传节地生态安葬理念，完善公益性安葬（放）设施布局和管理。规范殡葬服务市场秩序，稳步提升殡葬服务水平。提升医疗机构服务水平。加快推进区人民医院门急诊医技楼二期工程，力争年内完工投用。积极推动区综合医技中心等4个项目，加快形成“15分钟医疗服务圈”。稳定和扩大就业。打造就业服务高地，实现城镇新增就业不低于8000人，完成职业技能培训不低于1.3万人次，强化就业创业扶持，发放创业担保贷款4500万元以上。
（七）聚力防风险守底线，保障发展安全稳定。筑牢文物保护防线。健全文物保护长效机制，严守文物安全红线，确保文物本体安全，维护文物周边环境安全，提升全社会文物保护法治意识。守牢不发生系统性债务风险底线。防范化解债务风险，逐笔逐项逐年多渠道化解隐性债务，确保在化债期限内锁定的隐性债务全部消化完毕，杜绝一切违法违规融资担保行为，将2026年殷都区债务率风险等级稳定在绿色等级。守牢安全稳定底线。维持教育系统稳定。推进中小学国家安全教育，加强校园“三防”建设，聚焦安保、消防、食品、交通、防溺亡、防欺凌等重点领域，扎实开展隐患排查整治。加强安全生产工作。持续突出重点领域、重点场所、重大危险源，对煤矿、非煤矿山、危化、消防、交通、建筑施工、人员密集场所等重点行业，以“三全管理”提质增效行动为总抓手，坚决防范遏制各类安全事故发生。提升社会治理效能。聚焦推动高效能治理，纵深推进“规范殷都”建设，发展志愿服务事业，加强社会治安防控体系建设，完善社会矛盾常态化排查化解机制，提升治理体系和治理能力现代化水平。
2026年任务艰巨、责任重大。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚定信心、真抓实干，奋力开创高质量发展新局面。