一、2022年全区国民经济和社会发展计划执行情况
2022年是经济形势极其复杂、挑战极其严峻、工作极其艰巨的一年。面对异常困难形势和超预期风险挑战，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，认真落实国家、省和市委市政府决策部署，高效统筹疫情防控和经济社会发展，稳中求进，难中求成，经济运行顶住了多重压力，保持逐步恢复、回升向好态势，高质量发展迈出坚实步伐。
（一）稳抓调度，经济指标呈现恢复态势。今年以来，全区始终坚持稳字当头，稳中求进的工作总基调，在面临经济发展大环境复杂性、严峻性和不确定性上升所带来的诸多挑战中坚定信心，敢于亮剑，建立完善了针对“四保”白名单企业防疫生产双线嵌合机制，积极宣传国家、省市稳经济一揽子政策，经济发展逐步复苏。全区地区生产总值（GDP）完成335.3亿元，较去年同期同比增长1.2%。规模以上工业增加值累计完成197.8亿元，同比增长1.2%。社会消费品零售总额累计完成79.1亿元。一般公共预算收入累计完成26.81亿元，较去年同期增长7.14%。
（二）集聚优势，工业发展动能稳步释放。钢铁整合项目有序推进。沙钢永兴整合地方钢铁产能建设绿色智能化工厂项目目前已通过三级会商联审，并获得批复，产能公示已结束，各项开工前手续正在紧锣密鼓的办理。焦化转型升级工作取得重大进展。全区焦化转型升级已经基本完成。顺聚、鑫泰新焦化项目手续已完善。三大焦化企业与东方电气集团、吉利集团、上海重塑集团等企业合作实施的氢能综合利用项目正在积极有序推进。铁合金园区加速整合。迈胜、国金、昌鑫三家企业整合12家“小散”铁合金企业入驻园区一期厂房，三个项目环评已批复，可正式开工建设。
（三）统筹架构，城乡关系高质协同发展。城乡棚户区改造项目进展可观。王邵村城中村改造项目前期在建17栋楼建设装饰装修现已完工，后续建设5栋楼主体结构平均施工至17层，文源片区棚改项目二期已基本完工，殷都区棚改安置房项目一期建设主体结构已封顶，二次结构完成65%。66个老旧小区改造项目、6条配套道路及11条背街小巷改造提升项目均已完工。乡镇77个村背街小巷建设共硬化水泥、沥青路439条，总长度92309.7米，已全部完工。城乡人居环境得到进一步优化。大力开展治理“六乱”、六清”行动。殷都区涉农292个村庄共清理垃圾带9217处，清理坑塘149个，整治乱搭乱建2882处，清理残垣断壁684处，整治空心宅院478个，整治规范集镇市场40个，清理广告牌、栏7169个。垃圾中转站建设使农村生活垃圾实现日产日清，每天转运到安阳市垃圾发电厂的垃圾约300吨，人居环境整治情况取了较大进展。农村危房改造建设取得阶段性成果。2022年共纳入危房改造任务的19户危房改造建设已全部竣工验收，危房改造补助资金共26.84万元已全部拨付到户。
（四）巩固成果，确保乡村振兴有效衔接。持续巩固脱贫成果。实施投资4796万元的各类扶贫项目42个。打造了农业产业新亮点。升旺合作社与西高穴等村深度合作，增加了集体收入的同时，直接带领300多户贫困户实现创产增收，秋丰合作社可实现种植、休闲采摘、游玩，漳苑正大力推动稻鱼（蟹）共养。种业振兴工作收获一定成果。33个优质农作物种质资源普查任务已完成。洪河屯乡葛庄建立的12个小麦品种示范田田间表现整体较好。高标准农田建设项目稳步推进。2021年度1.1万亩、2022年度5.62万亩全部完成。高标准农田建设“十年规划”制定中，所涉及的乡镇到各行政村的具体面积已基本确定。以乡村旅游推动乡村振兴。都里镇东水村成功申报第六批中国传统村落，水冶镇双全村、都里镇古井村成功申报为河南省A级乡村旅游特色村，殷都区都里镇成功申报省级生态旅游示范特色乡镇。真正为农民创产增收、乡村振兴得到有力衔接。
（五）矢志不渝，始终坚定文化自强自信。历史是文化的载体，文化是历史的血脉。非遗传承及文物保护工作得到广泛深入开展。省级非遗项目彰德刻纸、殷都区麦秆画，市级非遗项目剪纸艺术、五花炮拳、葫芦烙画等在内的一批丰富多彩的非遗文化“进社区、进校园”等活动顺利举办，在带领人民群众近距离感受优秀传统文化魅力的同时，更好地发扬了非遗优秀传统文化。文物保护工作力度持续加大。在71处文物保护单位明显位置安装了“一保一警一消防”公示牌，为56处文物保护单位共安装338个摄像头并全部接入区、市两级监管平台。
（六）厚植本土，特色产业相继推陈出新。文化产业创新性转化、创新性发展迈出坚实步伐。打造广益纱厂文旅小镇，与殷墟宫殿宗庙遗址、殷墟遗址博物馆串联成带。曹操高陵目前已开馆迎客、珍珠泉景区引入“四川九域”提质升级，增加20余种游乐设施和二次消费项目，打破了“门票经济”；大力开发文创产品，将殷墟文化特色元素融入青铜、甲骨等文创产品设计，提高原有特色文旅产品的品牌价值，实现文化资源向文化资产转变。景区运营权与管理权相分离。马氏庄园景区、珍珠泉景区分别引入三石云合公司和四川九域文旅集团负责景区的宣传及运营工作，景区则承担文物本体管理与保护，实现管理权经营权相分离。文旅产业助推研学业态发展。马氏庄园景区的《红色印记·青春留痕》等4门研学课程入选2022年安阳市十佳研学实践教育精品课程。
（七）绘制底色，迈稳高效绿色发展之路。生态环境持续改善。水环境质量持续向好，地表水环境质量累计排全省第2名，土壤环境质量总体稳定，受污染耕地安全利用率达到100%。科学开展国土绿化，完成造林6万亩。工业绿色化改造持续推进。已将顺成2座5.5米焦炉全部推空，彻底将其涉及的100万吨产能关停到位。2022年共申报工业节能低碳技术改造项目、清洁能源开发利用改造项目各4个，工业节水改造项目、资源综合利用改造项目各2个，工业企业能源（能碳）管理体系建设项目1个。农业生态保护力度持续加大。全面推广农作物秸秆肥料化、饲料化、基料化、能源化等秸秆综合利用技术，2022年全区秸秆综合利用率达93%以上，完成了“三夏、三秋”的零火点目标任务；防控白色污染，杜绝不合格农膜生产并流入市场，同时积极开展农膜回收利用，农膜总回收量达51.2吨，占回收率的97.3%以上。
（八）蹄疾步稳，深化改革有序深入推进。产权制度改革持续发力。全区村级集体资产成员户数共16.65万户，现已发放股权证书14.99万户，办理登记赋码村293个，成立集体经济组织293个，在全区涉及集体资产银行开户的300个行政村中，已有277个村完成银行开户工作。营商环境焕发勃勃生机。举办营商环境宣传月启动仪式，颁布殷都区稳经济一揽子政策9方面124条，组织召开专题新闻发布会进行政策宣传，同时开展惠企政策送企业和“营商环境大家谈”、“一专、一会、一公开、一走访”等一系列活动。制作“万人助万企”活动“政策告知明白卡”，宣传视频展播20余条，动员乡镇街道深入全区大中微型企业开展营商环境满意度大走访，送惠民惠企政策到基层，以主动服务超前服务赢得企业赞誉。在全省营商环境评价考核中，在全省54个市辖区中排名第11位，全市四区第一。持续深入推进信用体系建设。全量依法依规公示。按照“应归尽归、应示尽示”和“七个工作日”推送要求，向市信用平台公开公示10809条信用信息数据，并及时按照归集标准和归集周期进行信息更新，主动接受群众监督和舆论监督。指导企业信用修复，鼓励失信主体修复失信行为，目前已累计修复8768条失信记录，70家企业退出治理台账。提升企业融资服务质效，积极推进“信易贷”。全区纳入河南省“信易贷”白名单83家，获贷企业5家，金额32434.6万元。积极帮助企业申报中长期贷款项目，全区共9家企业获得国家推出的中长期贷款政策。稳步推进教育行业改革。以水冶镇中心校为教育综合改革试点，探索集团化办学模式，稳步推进“县管校聘”改革。认真落实“双减”政策，原62家学科类培训机构，注销56家，剩余6家全部转为非营利性，压减率90.32%，极大减轻了学生和家长校外培训负担。持续推进农业水价综合改革工作。按照整乡推进的原则，结合历年改革选区、今年新建高标准农田、存量项目等情况，合理选定2022年度改革区域（曲沟镇九个村），集中连片推进改革，加快推进高标准农田计量设施安装。
（九）求真务实，实绩实业惠及人民群众。省市区共计29项重点民生实事全部完成。全区新增城镇就业人数12033人，城镇失业人员实现再就业5862人。“人人持证，技能河南”建设得到高质量推进。完成各类职业技能培训共22562人次，其中技能人才17247人次，高技能9022人次。为全区经济社会发展提供了具有强大后劲的人才支撑。持续改善办学条件。重点推进殷都初中等22个中小学、幼儿园项目建设，今年已完工18个。全面落实学生资助政策。2022年春秋两季全学段共资助11197人、共计1019.454万元，其中资助帮扶对象1968人、共计131.46万元。加快推进医疗基础设施建设。区人民医院感染科病房楼已投入使用，安丰乡卫生院医养结合中心已竣工验收，铜冶镇卫生院新院区已完工，部分投入使用。做好双替代补贴工作。2021年取暖季结束后，向全区15个乡镇办，15.64万户居民发放运行补贴资金1805万元。2022年采暖季来临前，所有清洁取暖电采暖消费券已发放到户，涉及15个乡镇办，16.24万户。
（十）警钟长鸣，严格排查各类隐患风险。深刻汲取“11.21”特大火灾事故等工业领域安全生产事故教训，认真学习习总书记关于安全生产工作的讲话，制定并细化安全生产工作方案，成立领导小组，对全区工业企业展开安全生产指导检查，及时将危险隐患问题进行排查处置，确保发现问题立即整改落实，更好地保障人民群众生命财产安全。完成了重点整治事项清零任务。其中工贸行业查出隐患251处并全部整改到位。配合国务院安委办检查组对沙钢、新普、博盛、汇鑫、鑫源等金属冶炼重点企业的煤气、粉尘渉爆、有限空间、“钢8条”的履行情况进行全面检查，共发现隐患121处，已全部责令改正并依法依规处罚到位。危化行业对宇天化工开展5轮安全生产大排查，共发现问题隐患144处，已全部通过河南省安科院专家组验收。强化安全生产宣传教育。召开全区“安全生产月”活动，开展以“遵守安全生产法，当好第一责任人”为主题的咨询日活动，下大力气保障人民群众生产生活和生命安全。
我们经历了极不平凡的一年，在外部环境复杂严峻、不确定性因素增多、产业结构性矛盾凸显等因素叠加交织影响下，这样的成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是区委、区政府正确领导的结果，是区人大和区政协监督支持的结果，是全区人民努力拼搏的结果。但也要看到，我区经济社会发展还面临诸多困难和问题：一是经济运行压力仍然较大。受市场低迷，原材料价格上涨等诸多因素影响，全区主导产业经营困难的局面仍在持续，部分主要经济指标增速回升较慢，稳增长、稳经济大盘的压力依然很大。二是产业结构矛盾仍旧突出。全区长期存在的产业层次偏低、创新能力偏弱、资源能源消耗偏多的结构性矛盾依然突出。传统产业占比过高，重点工业企业数量较多，大项目好项目不多，产业发展支撑力不强，市场主体培育不够。三是要素制约矛盾依然突出。殷都区主导产业属于资源型、高耗能传统产业，企业贷款难、融资难、融资贵的问题依然突出，实体经济担保“破圈解链”难度较大。同时技术工人流失、专业人才匮乏，结构性用工难问题比较突出。这些矛盾和问题将在今后的工作中加以研究并逐步解决。
二、2023年经济社会发展的总体要求和主要预期目标
2023年经济社会发展面临的宏观形势依然复杂严峻，国内外环境的复杂深刻变化既蕴含着重大机遇，也带来严峻挑战，总体来说机遇大于挑战。今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。综合分析国内外形势，我们看到，全区发展面临的机遇与挑战并存，虽然世纪疫情影响深远，世界经济复苏乏力，但新一轮科技革命和产业变革深入发展，中国式现代化成功推进，殷都区区位优越、交通便利、载体丰富，深度融入京津冀协同发展、聚力发展都市产业具有良好的支撑条件。只要我们拿出迎难而上的胆气和团结奋斗的志气，勇于担当、敢于斗争，一定能够书写殷都高质量发展的崭新篇章。综合判断，2023年我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，保持战略定力，认识和把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，努力在危机中育先机、于变局中开新局，确保全区经济稳字当头，稳中求进。
2023年全区经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察延安和安阳重要讲话，全面落实中央、省委、市委经济工作会议决策部署，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓加快构建新发展格局战略机遇，努力推动高质量发展，落细落实“十大战略”百条举措，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现经济发展质量更高、效益更好、速度更快。全力推进“工业强区、文旅兴区、商贸活区、生态美区”建设，坚持“两区三地”的战略定位，努力在构建现代产业体系、推动城区扩容提质、促进城乡融合发展和加快绿色转型发展方面走在全市前列，助力殷都全面完成建设“千年文化古都，现代产业新城”的宏伟目标，为安阳市建设新时代区域性中心强市发挥强大引擎作用，展现殷都价值。
2023年全区经济社会发展的主要预期目标是：经济运行保持在合理区间，2023年生产总值增长6.7%左右，工业增加值增长7.1%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长8.2%左右，一般公共预算收入增长6%左右，全社会研发经费投入增长21%左右。居民收入稳步增长。单位生产总值能耗、PM10、PM2.5、空气优良天数等节能减排、环境保护、就业、招商引资等指标完成上级下达的任务。
三、2023年经济社会发展的主要任务
围绕“四区共建”、“两区三地”战略目标，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、二十大会议精神。统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，聚焦高质量跨越式发展首要战略，推动区域经济持续、快速、健康发展。实现预期目标，要坚持守初心、担使命、干在先、冲在前，坚持目标导向，找准切入点、聚焦发力点、力求突破点，重点抓好九个方面工作：
（一）聚焦产业优势，加快工业转型升级。接续推进钢铁整合工作。专项解决项目开工手续问题，完成项目前期能评、环评、土地等手续办理，确保项目在后半年开工建设。加强淘汰落后产能工作力度。修改完善淘汰落后产能方案及工作机制，继续实行月排查零报告制度，确保淘汰落后产能工作机制常态化。严格落实省、市关于“两高”项目联审联批有关工作要求，对工业新建项目进行严格把关，防止落后产能死灰复燃。全力抓好“三大改造”工作。继续实施智能化、绿色化和加强技术改造政策支持。帮助企业顺利转型。做好2023年头雁企业申报及河南省先进制造业技改专项资金项目的谋划及申报工作、服务好工业、技改项目的入库，对铁合金园区后期建设及中频电炉企业入驻工作做到跟踪问效。推动工业领域转型升级。
（二）立足地区特色，深度挖掘三产潜力。依托新建成产业平台，高质量推动文旅融合发展。积极利用好殷墟国家考古遗址公园、殷墟遗址博物馆、中国文字博物馆等建设成果，构建殷墟独具特色的展示体系，形成规模化展示联动机制。加大A级景区创建工作力度，对曹操高陵遗址公园对外开放进度进行适当推进，进一步完善广益百年特色文旅小镇、马氏庄园、水冶古城旅游配套基础设施，提高商户入驻率，助推旅游消费新的增长点。
（三）筑巢引凤并举，激发市场内生活力。坚持“项目为王”发展理念。确保鑫泰能源化产回收提升改造、鑫磊新型针状焦、利源康源炭材料、顺成可降解塑料项目、氢能基地建设等在建项目顺利施工建设。同时服务一批近期规划的可降解塑料、氢能综合加注站、顺吉新能源商务车等重点项目顺利落地。围绕区主导产业开展招商。紧紧围绕钢铁及精深加工、装备制造、节能环保、氢能储能、新能源汽车产业，集聚资源，开展以商招商、以企招商。紧抓“全员助企服务”。整合政务服务资源，打破部门界限，坚持服务企业就是服务经济发展大局，不断优化营商环境的重要名片，持久持续纾解企业难题，让群众办事只进“一扇门”，最大限度地实现“一网通办”。
（四）结合地区发展，促进城乡建设优化。以服务民生为根本，以项目建设为抓手，着力提升市政基础设施。持续推进棚户区改造项目建设。确保文源片区棚改项目二期中不受文物考古影响正常施工的5#楼、6#楼、7#楼、王邵村城中村改造项目北部5栋楼、殷都区棚改安置房项目一期于2023年底具备交房条件。继续推进老旧小区改造工作。2023年再改造70个老旧小区。统筹运用各方资源，接续建设美丽乡村。继续以厕所革命、背街小巷硬化、农村生活垃圾污水治理、村容村貌提升为主攻方向，持续巩固农村人居环境整治成果。启动城乡公交一体化建设项目。在全区120公里国省干道、900公里县乡道路和旅游景点的通村公路上，建设公交驿站（游园）、公交港湾、公交候车亭等工程。
（五）对标现代农业，助力“三农”创产增收。坚实扛稳粮食安全重任。全面落实粮食安全党政同责，严格粮食安全责任制考核，严禁耕地“非粮化”“非农化”，2023年要确保全区粮食播种面积稳定在57.42万亩以上。确保蔬菜面积稳定，保障供应总量平衡，稳步形成品种互补、档期合理、区域协调的供应格局。保障全区蔬菜播种面积稳定在4万亩左右。持续大力发展优势特色农业。围绕“一村一品”“一乡一业”，打造现代农业产业园和示范基地，持续推动巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。
（六）提高政治站位，压实落细污染防治。统筹大气、水、土壤环境污染防治攻坚方案要求整体推进。严格把握我国2030年前实现碳达峰、2060年实现碳中和的时间节点，继续落实“碳达峰、碳中和”政策。推进焦化行业超低排放治理工程。加快铜冶新型化工产业园区清洁能源中心项目联审，跟踪落实顺成利用CO2生产绿色低碳甲醇联产LNG项目投产有效运行情况。加大政策宣传，树立行业标杆，引导企业对标提升，推广应用节能技术装备等，持续引导企业向高效绿色的生产模式转型。
（七）深层次宽领域，推动改革持续发力。持续推进重点领域改革。深入开展招标投标优化提升专项行动，全面取消工程建设项目投标保证金，稳妥推进农村“三变”改革，深化农村集体产权制度改革，推进“银农”端口开通，启动产权综合交易管理平台。开展农村集体资产清查，持续盘活农村各类资源，推进农村承包地“三权分置”改革，落实二轮延包到期后再延长30年政策。持续优化营商环境。持续深化简政放权、放管结合，加强和规范事中事后监管，最大限度发挥市场主体作用，以服务煤化工、钢铁产品、铁合金等产业为主的外向型经济快速发展，瞄准国家的“一带一路”战略，协助铸管、钢铁产品相关外贸企业抢抓机遇，拓展国际市场。推动社会信用体系建设。依托安阳市公共信用信息归集共享平台，做好信息数据的推送公示。定期发布工作通报，确保信息全量、及时、准确，避免迟报、漏报、瞒报现象。推进信用建设稳步提升，确保全区信用建设指标稳居全省第一方阵。深入推进农业水价综合改革工作。根据2023年农业水价综合改革实施计划，积极采取行动，认真组织实施。细化分解改革任务，落实到乡村地块。打造1-2个改革样板示范村（打通全流程的样板示范村）发挥示范引领。全力推进法治政府建设。推进乡镇综合行政执法改革，落实行政执法三项制度，推进服务型行政执法。加强基层依法治理，推进“民主法治示范村（社区）”创建活动。高质量推进司法所标准化建设，着力打造水冶、相台五星级规范化司法所，提升基层司法所标准化建设整体水平。
（八）保基本兜底线，着力顺应群众期盼。继续落实好民生实事相关工作。谋划好区级重点民生实事，制定具体工作方案和考核办法，同省市民生实事涉及殷都区目标任务一并建立工作台账、分解任务、完善机制、压实责任，争取在年度考核中保持全市排名前列。坚持就业优先战略。不断提升“大众创业、万众创新”浓厚氛围，通过认定一批符合条件的孵化基地，加强对创业者的孵化服务，充分发挥创业带动就业作用。着力推进“智慧就业”系统的应用推广，不断提升高校毕业生等重点群体就业工作服务水平。通过政府开发购买公益性岗位安置等一系列措施开展精准服务、重点帮扶，守住困难群体就业的“底线”，确保零就业家庭动态清零。全面提升基层公共就业创业服务能力，全力打造区、乡镇、村三级就业创业服务体系，打通基层公共服务“最后一公里”。狠抓“四规范一提升”。提升信息化水平。让“干部多跑腿、数据多跑路、群众少跑路”。充分发挥基层服务平台在群众问政策不出村、找工作不出村、职业技能培训不出村、权益维护不出村等“一站式”服务的示范引领作用，竭力提升为民服务水平。加快推进教育现代化。加强义务教育学校标准化建设、农村寄宿制学校和乡村小规模学校建设。大力扩充城镇义务教育资源，努力消除大班额。改善提升办学条件。保障适龄儿童就近接受学前教育。组织开展国防教育工作。深入实施健康殷都行动。做好常态化疫情防控工作。紧紧围绕医共体建设目标，进一步完善政策体系，优化体制机制，精准发力，补齐短板，持续加强内涵建设，使医共体真正成为服务百姓、责任分担、利益共享、管理同效的“四维共同体”，继续打造“殷都模式”，做好群众健康守门人。持续推进农村人居环境改善。继续开展“四美乡村”、“美丽小镇”、“五美庭院”创建活动，探索和实施农村生活垃圾分类，继续完善“厕所革命”后续工作。
（九）严监管重预防，牢守安全生产防线。对负有监管责任的煤矿企业，要形成并严格落实常态化监督检查管理制度，对检查中发现的安全生产隐患要督促企业立即整改，强化执法检查，对拒不整改或多次劝阻无效的企业，根据相关工作标准予以处罚；对负有指导职责的行业，强化安全生产宣传指导，以全区各部门形成的合力，共同营造重视安全生产工作的浓重氛围，使各企业家及从业人员牢固树立安全生产意识，严格遵守安全生产规章制度，将安全生产的隐患风险爆发萌芽扼杀在摇篮之中，将安全生产的风险隐患牢牢限制在可控范围之内。
做好今年经济社会发展工作意义重大，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委区政府的坚强领导下，在人大和政协的监督下，适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚定信心、克难攻坚、真抓实干，奋力谱写新时代殷都区高质量发展新篇章！