一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况
2017年是市委部分区域管理体制调整、新殷都区组成后的第一年，在区委、区政府的正确领导和区人大的监督、支持、指导下，全区上下坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，面对环保整治的持续影响和加快发展方式转变的巨大压力，紧紧围绕“13341”总体工作思路，坚持做强工业、抓好农业、加快发展第三产业，转变经济发展方式，正确认识和把握经济发展形势，优化发展环境，狠抓经济发展的薄弱环节，着力提高经济增长的质量和效益，民生持续改善，全区国民经济和社会事业保持了平稳发展的态势。
（一）围绕稳增长，强化经济提质增效。坚持把稳增长作为首要任务，全力以赴抓招商、上项目、扩投资，拉动经济增长。初步统计，2017年，全区实现生产总值302亿元，增长6.5%；三产增加值113亿元，增长8%；工业增加值202亿元，增长 6.2%；固定资产投资完成393亿元，增长9%；社会消费品零售额105亿元 ，增长11.1 %；公共财政预算收入12.7亿元，增长23.4%。
（二）围绕调结构，大力实施转型攻坚。着力调结构、促转型、增活力，加快构建现代产业体系。一是推动工业转型升级。围绕转型升级，把“整体开发、集群引进、区中园建设”作为有效承接产业转移、壮大优势主导产业集群、增强发展动力的主渠道。引进了晨盛钢结构装配式建筑产业园、浙江金大智能家居产业园等一批重大投资项目落户；二是推进文化旅游业全域发展。以殷墟博物苑、曹操高陵和马氏庄园三个景区为龙头，积极打造旅游环线。目前，西湖养老小镇项目签约，禅医小镇与趣点歌（北京）公司实现战略合作，安阳高陵本体保护与展示工程开工。三是加快金融产业发展。金融商厦等三座楼宇升级改造已完成，建成众创金融服务中心等4个金融平台，全年引进各类金融企业81家，实现区级实得税收8595余万元。四是打造物流集散基地。武丁物流园与安钢集团、五矿集团的合作进入实质性阶段，河南中物物流产业小镇开工，安西物流园持续推进。
（三）围绕扩投资，加快推进项目建设。实施项目带动战略，发挥投资对经济增长的拉动作用。一是抓项目推进实施。2017年列入省、市重点项目16个，完成投资50.93亿元，占年度计划100.85%，160个区级重点项目完成投资173亿元，占年度计划的55.37%；二是抓项目谋划储备。启动了2018年建设项目谋划工作，经过上下几轮对接，初步谋划明年全区建设项目211个，年度计划投资149.09亿元；三是抓项目协调推进。健全完善重大项目周例会、区级领导分包、联审联批联办等项目推进机制。省、市重点项目和区级重点项目应办事项完成率分别为98%和62.3%。四是抓民间投资增长。加强PPP项目包装与推进，谋划道路交通、生态水系PPP项目，总投资近30亿元。
（四）围绕激活力，着力推进改革开放。一是全面深化改革。配合市级六个方面、24类、166项改革任务中，已按时节点完成76项；正在积极推进，待省市出台具体意见后跟进落实的31项；区级重点改革任务33项中，已按时节点完成的25项。其中区域调整各项移交事务基本就绪。遗留问题稳步推进解决，服务安钢等三家省属国有企业“四供一业”改革全面完成，放管服改革深入推进。二是招商成效显著提高。强化以商招商、专职招商，突出主导产业，全年完成招商项目47个，总投资308亿元，目前已开工33个，签约14个。其中，中物物流小镇项目已开工，晨盛装配式建筑及钢结构加工产业园厂房基本完工。
（五）围绕强基础，统筹推动城乡建设。着力构建殷都老城区、水冶新城区融合发展格局。一是积极推进棚户区改造。全面实施三大片区改造，文源片区一期二期等3个项目开工,戚家庄郝家桥棚改等10个项目顺利推进，文源片区二期拆迁基本完成。二是提升路网配套建设。安林路、大白线和安姚路三条干线公路大修工程竣工通车，清凉山路、武丁路等5条断头路打通工程完工。三是推动城镇建设。加快水冶小镇特色建设，积极推动城区公共设施、公益设施向西北布局和发展，加大水冶段水系治理力度，完善供水供暖管网，南水北调水源进镇区工程和教育园区建设等工程正在开展前期工作。四是提高城市管理水平。加强文明城市创建工作，加大违法建筑拆迁力度，共拆除违章建筑2345处、120余万平方米。
（六）围绕抓环保，切实加强生态文明建设。着力推进大气污染防治和水污染防治工程。一是工业深度治理持续推进，完成钢铁、水泥、焦化、铁合金、铸造五大行业的提标改造项目138个；二是严格控制无组织排放，开展“小散乱污”企业整治回头看，取缔328家；三是严格治理臭氧污染，落实排放挥发性有机物的行业企业实行错峰生产措施；四是严格控制扬尘污染，对79个施工工地，凡不符合“八个百分之百”标准的，一律停工整改；五是抓好清洁取暖和散煤治理，燃气管道村村通”工程基本完成，70个整体推进村（社区）基本实现两替代；六是推进水污染防治工作，铁西排洪沟、万金总干渠沿岸拆除违章建筑6100平方米，完成9个村的环境综合整治。
（七）围绕办实事，统筹推进民生工程。加强社会建设，统筹民生事业协调发展。一是全力打好脱贫攻坚战。围绕精准识别扎实开展档卡资料规范化和建档立卡贫困户动态调整，加强脱贫村的基础设施建设，开展六改一增送温暖,落实扶贫优惠政策，突出产业扶贫和金融扶贫，完成1031贫困户2370贫困人口7个贫困村的脱贫任务。二是社保体系提标扩面。统筹推进城乡就业，社会保障水平得到持续提升。新增城镇就业人员16817人，失业再就业4942人，新增困难人员就业1368人，发放创业担保贷款4810万元，发放企业养老金1.9亿元。完成城乡低保11669户、16604人提标工作，农村五保、城乡低保实现应保尽保，全面完成市下达目标。社会保险扩面征缴，新农合保障水平不断提升，城乡低保进一步提标。三是社会事业协调发展。坚持教育优先，整合辖区优质教育资源，启动殷都高中、殷都初中、县一中分校等品牌学校建设，完成61个全面改薄项目；卫生计生服务能力提升，实施县级公立医院综合改革，成立医疗服务共同体，卫生项目加快推进，县人民医院、伦掌镇卫生院建成使用；社会管理水平不断加强，安全生产、消防安全、道路安全、食品药品安全、处置非法集资等工作扎实推进，社会大局保持和谐稳定。
在复杂多变的宏观经济形势下，我区2017年能够取得这样的成绩，确实来之不易。这是区委正确领导的结果，是区人大及其常委会大力支持和帮助的结果，是各级各部门狠抓落实、共同努力的结果。与此同时，我们也清醒地认识到，当前我区经济社会发展面临的形势依然严峻复杂，困难和挑战压力巨大，区域调整后出现的一些新的、深层次的矛盾急需化解。一是结构性矛盾集中显现。我区钢铁、煤炭、铁合金、水泥等主导产业属于“双高”行业，是国家环保管控的重点对象，企业深度治理、限值排放、超低排放成为刚性要求，行业转型升级迫在眉睫；二是有效投资明显不足。主要缺少具有战略支撑和引领作用的大项目、好项目，特别是总投资超亿元的项目较少，年内新开工项目偏少，能够竣工投产、形成有效增量的项目不多，一些重大项目受市场、资金因素影响进展缓慢，投资拉动作用偏弱。三是体制机制瓶颈制约较多。区域调整遗留问题较多，有些已经严重制约了新殷都的发展。如部门的职能权限问题、干部人员的编制待遇问题、债权债务和资金的划拨移交等问题都需要我们加大力度协调解决。四是民生改善仍有短板。在脱贫攻坚、环境治理等民生工程上投入还不够，教育、卫生等事关群众就学、就医、就业等切身利益的民生实事，推进的力度还不够大，群众的获得感和满意度还不够高。以上问题需要我们有清醒的认识，并及时采取得力措施，尽快加以解决。
二、2018年经济和社会发展的总体要求和主要目标
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是全面落实区委“13341”发展思路的重要之年。今年我区经济工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持供给侧结构性改革，坚持转型发展主攻方向，坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕“13341”发展思路，加快培育经济发展新动能，强力推进三大基础工程，狠抓四大主导产业发展，深入开展三大攻坚战，转方式、调结构、促改革、防风险、惠民生，推进全区经济社会转型发展、绿色发展、跨越发展、高质量发展，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗。
2018年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7.5%，公共财政预算收入增长12%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长11%，城乡居民人均可支配收入增长8%，节能减排、环境污染防治等约束性指标完成上级下达的任务。
三、2018年经济社会发展的重点任务和措施
做好2018年的国民经济和社会发展工作，必须贯彻落实区委经济工作会议部署，统筹兼顾，把握关键，精准发力，着力抓好六个方面的工作。
（一）着力实施转型攻坚。坚持把转型升级作为事关殷都前途命运的攻坚战来打。一是抓专项行动。重点抓好全市转型攻坚“1+6”政策体系的落实，协调推进与我区主导产业关联度较高的现代物流、健康养老、文化旅游等重点行业转型攻坚专项行动，建立完善工作推进和考核评价机制，持续推进钢铁、煤化工等行业的整合重组和改造，增强整体竞争力。二是抓重大项目。加快推进晨盛钢构、汽车轻量化小镇等5个钢材深加工及装配式建筑项目，海皇铝合金橱柜产业园、宝舜新型炭材料等4个新型材料项目，顺成LNG、利源干熄焦余热利用等18个精细化工项目，河南中物物流产业小镇等9个钢铁轻量化深加工项目，通过一批重点项目的实施，拉动全区转型升级。三是抓集群培育。依托产业集聚区、专业园区、特色商业区等载体平台，抓好以沙钢永兴、新普钢铁为龙头的钢铁及其深加工产业集群，以远大可建、晨盛钢构、金大门业为龙头的绿色装配式建筑产业集群，以四大焦化为龙头的精细化工产业集群，以中联水泥、海皇铝业为龙头的建材产业集群，以河南中物物流产业小镇、锦殷都集团为龙头的汽车轻量化产业集群，以翰林光伏发电、永歌光伏发电、国瑞风力发电等为龙头的新能源产业集群，以金融文化物流为主导的现代服务业集群，加快形成转型发展新动能。
（二）着力强化投资拉动。坚持把项目建设作为稳增长、调结构、增后劲的关键抓手。一是抓重大项目工程。重点实施项目建设攻坚，围绕产业转型升级、创新驱动发展提速、新型城镇化提质、基础能力提升、环境污染治理等重点方面，推进实施项目211个重点项目，抓好84个亿元以上项目，力争年度投资额再上新台阶。二是抓项目前期进度。要把全力做实项目前期作为重中之重，集中力量谋项目、抓前期，建台账，明责任，确保今年管控期结束后既能开工建设，迅速掀起投资高潮，防止在项目施工的黄金季节，仍在做项目前期，影响投资进度。建立集中开工常态化机制，每季度集中开工一批重大项目，争取开工率在6月底达到70%以上，10月底达到90%以上。三是抓项目谋划。围绕国家投资方向，重点在转型发展攻坚、百城建设提质、基础能力提升、民生保障等领域持续抓好项目谋划，积极争取国家、省政策性资金支持。
（三）着力抓好环境治理。坚持把大气、水、土壤污染防治、促进绿色发展作为重要的政治任务来抓。一是抓好大气污染防治。着力推进城市集中供热供暖工程、燃煤散烧治理、“散乱污”企业和黑加油站取缔工作，完成“燃气管道村村通工程”，严防取缔的“散乱污”企业、小锅炉死灰复燃，强化工业污染源排放和机动车污染管控、扬尘污染管控、现场和在线管控，完成企业深度治理项目，加快退城进园步伐；二是抓好水污染防治。加强城市黑臭水体整治，强化集中式饮用水源地保护和地表水保护工作，完成铁西排洪沟、万金总干渠沿岸的截污纳管和加油站地下油罐改造工作。三是抓好土壤污染防治。加强土壤污染源监管，有序推进土壤污染治理修复。强化未污染土地保护，严控新增土壤污染，实施农用地分类管理和建设用地准入管理。四是抓好生态建设。围绕我区“五廊、四区、八通道”的总体生态绿化部署，全力实施创建国家森林工程；整合安阳河、漳河、南水北调和岳城水库等水系资源，加快建设跃进渠补源、煤化工园区供水等一批水利工程，推进水生态建设；扶持利源集团等煤焦化企业实施干熄焦余热发电和废水深度处理、汇丰管业余热发电等项目，促进资源循环利用。
（四）着力加快城乡发展。坚持以百城提质活动为载体和机遇，实施乡村振兴战略，推动城乡区域协调发展。一是推动新一轮棚改计划开局起步。坚持“规划先行、突出特色，政府指导、乡（镇）街道和村为主体，集中融资、统贷分还，统筹资源、集中安置”的基本原则，按照“一年打基础，两年大提升，三年大变样”的目标，启动6个行政村和14个社区的改造任务。二是加快道路基础设施建设。加快中轴线北延工程、中轴线南延下穿立交桥工程进度，力争年内竣工通车，完成新S301、省道S303安姚路拓宽路基和桥涵工程，尽快完成清凉山路、武丁路等路网建设工作，积极争取更多“断头路”工程列入全市计划。三是实施乡村振兴行动。按照国家省市统一部署，顺应规律、摸清实情、把握阶段，建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，适时启动乡村振兴战略规划编制工作。加强农村基础设施和公共服务设施建设，开展农村人居环境三年整治工程。
（五）着力深化改革开放。坚持以改革激发发展活力，以开放增强发展后劲。改革方面：聚焦影响经济社会发展的突出障碍和群众反映强烈的突出问题，加大重点领域和关键环节改革力度。加快政府职能转变，持续深化放管服改革，进一步加大区划调整遗留问题协调解决力度，理顺关系、加快融合，统筹抓好投融资、商事制度、环境保护、教育医疗等改革事项的推进落实，持续激发发展活力。招商方面：以四大主导产业招商为重点，以城建、交通运输、建筑招商为补充，深入了解和动态跟踪重点招商对象分布区域以及向外转移意愿，突出专题性推介、区域性对接、集群式引进，开展精准招商、以商招商、驻地招商，着力引龙头、抓延链、强基地，提高开放招商的针对性和实效性。全年计划引进亿元工业和物流项目31个，金融企业100余家，商贸企业60余家，建筑企业60家。
（六）着力提高民生福祉。以保障和改善民生为重点，增加基本民生支出，加大薄弱环节建设支持力度，健全基本公共服务，维护社会和谐稳定。一是抓好脱贫攻坚工程。按照扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的要求，“转、扶、搬、保、救”五措并举，确保完成今年5个贫困村、500户、1080人的脱贫任务。二是稳定扩大就业。实施就业促进计划和创业引领计划，以创业带就业。规范完善公益性岗位管理，重点做好城镇就业困难人员、零就业家庭、残疾人以及被征地农民和棚户区改造拆迁居民等重点群体的就业帮扶工作。三是强化社会保障。巩固完善社会保险政策，扎实做好社会保险扩面征缴工作，推动社会保障由制度全覆盖向法定人员全覆盖。继续实施特困群体救助工程，确保城乡低保发放、大病医疗救助、临时困难救助、农村“五保”供养等政策落实到位。四是统筹抓好一批社会事业项目。规划建设殷都文化艺术中心和图书馆，完成殷都高中、殷都初中及部分小学、幼儿园项目建设并投入使用，水冶教育园区年内开工建设，确保二期妇幼保健院、康复医院年内开工。此外，深入开展平安创建，做好非法集资处置工作，畅通信访渠道，强化食品药品安全、安全生产、消防安全监管，确保大局稳定。
各位代表！做好今年的国民经济和社会发展工作，任务艰巨，意义重大。我们将在区委、区政府的正确领导下，在区人大的监督、支持和帮助下，坚定信心，抢抓机遇，团结奋进，扎实工作，努力完成各项目标任务，为建设美好新殷都、为全市实现“一个重返、六个重大”奋斗目标做出新的贡献！