一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况
2018年，在区委、区政府的正确领导和区人大的监督、支持、指导下，全区上下坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，面对环保整治的持续影响和加快发展方式转变的巨大压力，紧紧围绕“13441”总体工作思路，坚持做强工业、抓好农业、加快发展第三产业，统筹抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等各项工作，全区经济社会保持了平稳的发展态势。
（一）经济运行总体平稳。抓住关键环节，突出因症施策，经济运行保持在合理区间。2018年，全区实现生产总值332.17亿元，增长7.9%；三产增加值129.4亿元，增长8%；规模以上工业增加值累计完成104.4亿元，增长9%；社会消费品零售总额完成108.64亿元，增长9.6%；全区一般公共预算收入完成18.25亿元，增长43.65%。
（二）转型升级步伐加快。着力调结构、促转型、增活力，加快构建现代产业体系。一是工业转型升级步伐加快。实施“三大改造”，提升项目建设。晨盛钢构、顺成LNG、宝舜5万吨新型炭材料、旭锐合金等一批项目正在实施；安阳市新普钢铁有限公司入选2018年工信部绿色工厂名单（国家级），河南利源燃气公司入选2018年省级绿色工厂；永兴特钢、新普钢铁智能工厂项目有序推进。二是文化旅游业全域发展成效明显。曹操高陵文物本体保护展示工程正在施工，文物展陈、景观建设拆迁工作同步开展；漳河湿地公园土建工程基本完工。三是金融产业提速发展。全年共签约实体项目总金额27.66亿元，完成信贷投放64.59亿元，完成率233.54%。全年引进各类金融机构38家，累计完成税收8046万元。四是商贸物流业势头良好。河南省钢铁物流产业知名品牌示范区创建工作有序开展。安西物流园已和铁路通道公司签订协议，即将开工，努力打造成现代化物流园项目。
（三）项目建设提档加速。实施项目带动战略，发挥投资对经济增长的拉动作用。一是抓项目推进实施。2018年实施重点项目76个，其中省重点项目3个，市重点项目16个，共完成投资近30亿元；二是抓项目协调推进。健全完善重大项目周例会、区级领导分包、联审联批联办等项目推进机制，19个省市级重点项目114项已全部办结，完成率100%。三是抓民间投资增长。加强PPP项目包装与推进，谋划道路交通、生态水系PPP项目，总投资近30亿元。
（四）改革开放持续深化。一是全面深化改革。配合市级6个方面、127项改革任务中，已按时间节点完成56项；正在积极推进，待省市出台具体意见后跟进落实的21项；无涉及的50项。区级重点改革任务31项中，已按时间节点完成22项，2019年继续纵深推进9项。其中“三地一矿”综合改革重点实施绿色生态矿山建设，加快了西部矿区资源节约型、环境友好型共生共享发展步伐；启动了优化营商环境工作，简化优化投资项目审批流程，对85项审批事项进行了分类改革，“放管服”改革取得明显成效。二是招商成效显著提高。全年组织外出招商480余人次，新签约项目40个，新开工项目28个，引进了天驰化工项目、武汉浩远等一批延链补链项目，全年共引进省外资金113.5亿元，外资9260万美元，超额完成了市定任务。
（五）城乡建设更趋融合。着力构建殷都老城区、水冶新城区融合发展格局。一是积极推进棚户区改造。全年共安排项目6个，拆迁户数4778户，拆除企业55家，拆迁面积88.42万平方米，新增建设面积176万平方米。王邵村棚改、文源片区棚改、戚家庄郝家桥棚改等续建项目进展明显。二是提升路网配套建设。积极推进“八纵六横”道路互联互通工程。中轴线北延工程、新S301、Ｓ303安姚路扩建工程进展顺利；完成公路大中修里程100公里，整修农村公路路肩边坡60余公里。开展 “百城提质”工程，实施市政道路项目16条、背街小巷建设项目20个，对安彩、世纪名城等54个小区和部分路段进行了提标改造。三是推动城镇建设。加快水冶特色小镇建设，积极推动城区公共设施、公益设施向西北布局和发展，加大水冶段水系治理力度，完善供水供暖管网。四是提高城市管理水平。开展了文明城市创建和创卫复审工作，加大违法建筑拆迁力度，全区共计拆除违法建设303处，其中道路违建拆除154处，文保区违建拆除13处，水系违建拆除136处，圆满完成2018年度拆除违建工作任务。
（六）生态环境持续改善。扎实推进蓝天、碧水、净土三大保卫战。一是着力推动工业企业“一企一策”深度治理，8个行业150家企业完成治理694项；严格控制无组织排放，“小散乱污”企业共取缔328家；对市区空气质量影响较为明显的企业加大管控力度，实施错峰生产；严格控制扬尘污染，对施工工地，凡不符合“八个百分之百”标准的，一律停工整改；圆满完成68个双替代整体推进村和2.7万户的双替代任务。二是积极开展专项清河行动。全区共封堵各类排污口189个，清理河道污泥59590立方米，查处非法采砂17处。三是开展土壤污染防治，集中开展了非法开采矿产资源、非法采砂等四个专项行动和固废堆存场所专项检查，加强了规范化整治和监管。
（七）积极推进乡村振兴战略。一是以产业兴旺为重点，加快乡村经济发展。去年调整种植面积6万亩，区财政安排农业特色产业扶持资金1000万元，专项用于扶持新型经营主体。“跃进渠技术提升改造及铜冶煤化工园区供水项目”和“殷都区水生态暨水冶特色小镇项目”等水系项目推进效果明显。二是以生态宜居为关键，全面启动农村“厕所革命”。投入资金700多万，用于农户厕所改造。完成户厕改造5.2万户，占年度计划的144%。新建、改建138座公厕。45个村完成管网铺设，27个村管网并入市政管道，安装小型污水设备21台。三是以生活富裕为根本，提升群众生活水平。提升乡村路网建设，完成项目8个，总计10.17公里。安丰、洪河屯等6个乡镇12个行政村的饮水安全问题得到解决。
（八）统筹推进民生工程。加强社会建设，统筹民生事业协调发展。一是全力打好脱贫攻坚战。坚持精准识别、动态调整常态化，全面落实行业扶贫政策，强化资金投入和产业扶贫等关键举措，全年共完成5个贫困村脱贫摘帽、500户1195人高质量脱贫任务。二是社保体系提标扩面。全区新增城镇就业人口21018人，完成全年目标任务11430人的183.8%。城镇失业人员实现再就业5239人，完成全年目标任务3420人的153%，困难人员实现再就业2144人，完成目标任务840人的255%。三是社会事业协调发展。教育方面：稳步推进中小学、幼儿园项目建设，其中60个项目已完工，26个项目正在施工，5个项目正在抓紧审批前期手续，新增6所学校，实施“全面改薄”项目28个；医疗卫生方面：安阳县人民医院新院正式运营，医共体取得实质性进展，我区被确定为县域内医共体及按人头总额付费医保支付方式改革试点县区。
总体上看，面对错综复杂的国内外环境，我区成功应对一系列风险挑战，保持了经济平稳增长，提高了发展质量，增进了人民福祉。这些成绩来之不易，是区委、区政府科学决策、周密部署的结果，是区人大及其常委会、区政协监督支持的结果，是全区上下攻坚克难、团结拼搏的结果。同时，我们也清醒地看到，当前经济运行稳中有变、稳中有缓、稳中存优，经济社会发展中还存在不少困难和问题，需要高度关注：一是转型发展任务艰巨。长期积累和形成的结构性矛盾逐步凸显，传统产业占比大、结构偏重，资源环境约束加剧，煤炭消费总量消减压力大。新兴产业项目虽然发展势头良好，但短期内难以形成有力支撑，动能转换任务艰巨。二是内需增长持续放缓。受投资预期不稳、收益不高、资金不足等问题影响，投资增长后劲不足。全区固定资产投资增速大幅下滑，在居民增收困难较多，杠杆率上升过快的背景下，消费增长受到较大制约。三是重点领域风险压力较大。随着经济下行压力加大，金融风险、企业风险和财政风险不容忽视。各类风险隐患叠加，经济社会矛盾互相交织，处理不当容易引发区域性系统性风险。同时，教育、卫生等民生领域还存在短板、弱项，与人民群众期盼相比还有差距。这些问题，我们将高度重视，并在今后的工作中妥善应对、认真加以解决。
二、2019年经济和社会发展的总体要求和主要目标
2019年是建国70周年，是习近平总书记视察指导河南工作5周年，是打好“三大攻坚战”、完成“十三五”规划目标任务、决胜全面建成小康社会、实现第一个百年目标的关键一年，也是全面落实区委“13441”发展思路的重要之年。
今年全区经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记调研指导河南工作时的重要讲话精神，按照习总书记着力打好“四张牌”的要求，清醒认识稳中有变的新形势，坚持稳中求进的工作总基调，以“13441”思路为统领，继续统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，稳步推进殷都经济社会高质量发展，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
2019年全区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7%-7.5%，一般公共预算收入增长10%左右，规模以上工业增加值增长7%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，固定资产投资增长8%左右，城乡居民人均可支配收入增长7.5%左右，节能减排、环境污染防治等指标完成上级下达的目标。
三、2019年经济社会发展的重点任务和措施
做好2019年国民经济和社会发展的各项任务，必须围绕推动高质量发展，坚定发展信心，增强忧患意识，坚持底线思维，着力抓重点、补短板、强弱项，突出抓好七个方面工作。
（一）强化政策统筹协调，着力稳定经济增长。
坚持“稳”字当头，把补短板扩内需、强实体结合起来，确保经济运行在合理区间，不断为巩固和壮大稳中向好势头蓄能增势。
聚焦关键领域扩大有效投资。聚焦国家和省、市的重大战略、重大规划、重大政策、重大部署，统筹抓好全区谋划的91个重大项目建设，力争实现年度计划投资119.4亿元，带动全区固定资产投资持续稳定增长。一是加强项目储备。按照国务院关于保持基础设施领域补短板投资的要求，围绕9个重点领域和省定的7个重点方面，继续谋划符合条件的项目，不断动态调整完善重大建设项目库，形成持续发展的良好态势。二是助推项目前期。围绕市、区重大项目落地实施，分别制定专项工作方案，分解落实重大项目的推进、建设责任，建立项目进度台账，统筹安排本级财政建设资金、加大政府投入，协调解决项目审批过程的问题，以“放管服”改革精神提高审批效率、加快项目的前期手续办理，推动项目尽早开工建设、早日建成投用。
坚持问题导向支持实体经济发展。完善政策举措，切实解决实体经济发展的痛点、堵点问题。一是减轻企业负担。全面落实国家减税降费、降低社保费率等降成本政策，进一步清理规范各类行政审批中介服务事项，全面清理规范涉企收费，进一步落实电力直接交易和通信降费政策，降低基础性成本。二是加强运行保障和企业服务。加大煤电油气运等生产要素协调保障力度，扎实做好电力、天然气迎峰度夏度冬保供等工作。适应环保管控常态化要求，科学组织企业生产，着力稳定稳住工业运行。
（二）落实高质量发展要求，提高经济竞争力创新力。
以重点产业为抓手加快转型升级，持续提质升级存量供给，扩大优质增量供给，促进经济更高质量和更高水平转型发展。
一是抓传统产业转型升级。发挥环保倒逼作用，以“减量、延链、提质”为重点，重点抓好钢铁、煤化工、铁合金、水泥等传统行业整合重组。鼓励企业跨行业转型，进军战略性新兴产业。要加强联合重组，增强行业核心竞争力。做好沙钢等5家钢铁企业联合重组，加速推进钢铁企业重组、产能减量置换。加快焦化企业转型升级步伐，走绿色循环发展之路。严格控制煤焦化行业产能总量，加大4.3米焦炉淘汰力度，综合运用市场化法治化手段退出落后产能，为新兴产业腾出发展空间。要加强延链补链，壮大产业集群。推进晨盛钢构、海皇沃菜美全铝家私产业园、旭锐合金等一批大项目建设，形成绿色装配式建筑、精细化工产业集群。加强产业集聚区、煤化工园区建设，提升承载能力。加快推进产业集聚区PPP项目、煤西环路、污水处理等基础设施项目，促进功能集合构建，提高公共服务水平。按照全市统一安排，加快推进铁合金企业退城进园、搬迁工作。
二是抓服务业提速升级。金融产业：继续深入推进金融产业集聚区建设，优化空间布局，加快新都汇、文源片区、龙昇广场等新建楼宇建设进度，拓展金融产业发展空间。强化金融招商，持续发力，全年引进高质量金融企业30家，培育年纳税区级实得100万元以上金融企业不少于15家，确保银行服务实体经济年投放资金超过40亿。全年完成资本市场直接融资超20亿元。文化旅游产业：坚持全城旅游理念不动摇，加大推介力度，加快建设旅游环线。新S301、中轴线北延年内要实现竣工，高陵—殷墟旅游道路年内开工，漳河国家湿地公园确保顺利通过上级验收，曹操高陵保护与展示工程6月底竣工，景观工程年内开工，文物展陈工作同步推进，年内基本完工。规划建设殷墟公园。商贸物流业：加强与市投资集团、晋鲁豫铁路通道公司的战略合作，确保铁路连接线、安西物流园尽快开工。加快水冶特色商业街区建设，大力推进城市综合体、特色餐饮街、商业步行街及生活配套区建设，拉动第三产业发展，打造西部乡镇商业核心区。
三是抓载体平台提质发展。持续提升产业集聚区、特色商业区和专业园区承载能力。把提升载体支撑能力作为推动全区重点行业转型发展的主平台，统筹资源，建立上下联动、协调推进工作机制，进一步发挥产业集聚区、特色商业区和专业园区平台作用，围绕主导产业定位组织开展专业化招商活动。推动专业园区规划调整，进一步完善配套基础设施，加快新型服务平台建设。
（三）科学精准施策，聚焦三大重点领域攻坚。
把防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治作为工作重中之重，聚焦短板，持续发力，为促进经济持续健康发展奠定基础。
一是持续打好防范化解重大风险攻坚战。防范化解重大风险事关发展全局、群众财产安全。严密防范区域金融风险。严厉打击非法集资等违法违规金融活动，规范企业依法经营，加强风险内控，抓好资金链债务链安全。严密防范安全生产风险，时刻紧绷安全之弦，严格落实属地管理责任、企业主体责任和部门监管责任，全力抓好各个重点领域和行业的安全工作。持续深化“打非治违”、安全大检查和隐患排查治理，加大监管执法力度，切实防范和遏制各类事故发生。
二是坚决打赢精准脱贫攻坚战。把产业扶贫、金融扶贫、就业扶贫作为重中之重，研究制定个性化措施，打造高质量产业扶贫基地，发展集体经济，加快合作社建设，使贫困村、贫困户都有扎实的收入来源和渠道。完善利益联结机制，坚持精准方略，把脱贫质量放在首位，确保今年减少农村贫因人口1240人，确保7个村退出贫困村序列。加大资金投入力度，特別加大对非贫困村的投入力度，改善农村基础设施，促进农村生态宜居。全年规划实施道路硬化、村容村貌改善、文化广场建设等项目121个，总投资6000万元。
三是全力打好污染防治攻坚战。深入推进大气污染防治，深度治理工业企业污染，对铁合金、钢铁、水泥等行业实施差别化电价措施，倒逼企业淘汰落后，提升装备水平。全面实现钢铁、焦化、水泥、有色等重污染行业超低排放。加快27家建成区污染企业搬迁改造，推进铸造、铁合金行业搬迁入园。因地制宜、分步有序推进集中供暖和清洁能源替代，完成清洁取暖“双替代”任务，确保煤炭消费总量负增长。持续开展“散乱污”企业整治和无组织排放、挥发性有机物治理。优化调整运输结构，实施多式联运，扎实做好铁路专用线建设、公路超限超载运输治理等重点工作。全面落实“河长制”，开展“三清一净”专项工作。建成区内全面消除黑臭水体。建立污染土地动态清单和联动监管机制，深入实施西部矿山生态修复，制定台帐，强化督导，限期完成整治。
（四）深化扩大改革开放，进一步激发发展活力。
坚持深化改革，加大开放招商力度。改革方面：纵深推进重点领域和关键环节改革，增创市场有效、政府有为、企业有利的体制机制新优势。一是持续深化“放管服”改革。全面推进行政权力事项在线办理，实现“平台之外无审批”，打造“一次办妥”殷都政务服务品牌。全面推行“双随机、一公开”监管。推动综合执法改革，切实抓好信用体系建设，建立健全失信联合惩戒机制。二是优化民营企业发展环境。依法打击侵害民营企业权益的各类违法行为，开展产权保护领域政务失信专项治理。营造亲商、重商、安商、扶商的优良环境。三是完善高质量发展的制度框架。出台落实我区推动高质量发展的实施意见，加快构建我区推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系和绩效评价体系，切实把工作的着力点引导到推动高质量发展上来。
招商方面：把招商作为激发区域经济增长内生动力的关键，下功夫推进招商工作机制完善，包括责任机制、联系对接机制、后续跟踪服务机制、奖惩机制等。掀起招大商、大招商的热潮，围绕主导产业、重点企业、转型项目抓招商，增强招商的针对性和实效性。全年引进投资亿元以上项目不少于25个。进一步发挥产业集聚区、特色商业区和专业园区平台作用，围绕主导产业定位组织开展专业化招商活动，重点引进一批投资规模大、产业关联度高、成长性好的龙头项目。
（五）统筹推进新型化城镇建设和乡村振兴战略。
积极推动乡村振兴战略落地见效，提升新型城镇化建设质量，着力构建城乡融合发展的体制机制。
一是加大力度推进棚户区改造。以城市核心区为改造重点，以安置房建设为保障，全力推进棚户区改造工作。加快山东大院、文源片区一期等棚改项目建设。大力实施西部棚户区改造、文源二期、戚家庄郝家桥二期项目，建设安置房7033套，建设面积83.47万平方米。同时做好配套基础设施项目储备工作，扎实做好项目前期工作，积极争取中央预算内资金支持。
二是推动“乡村振兴”工程提质增效。围绕农业强、农村美、三产融合发展。积极发展生态观光、农事体验、休闲娱乐、恰养健康等带富效应明显的新型业态，集中打造20个创意农业园。推进农村绿色革命，实施农村人居环境整治三年行动计划，对所有乡镇进行高标准绿化。进一步完善全区农村垃圾处理市场化运作，持续推动“厕所革命”改造，力争实现有条件的乡村卫生厕所全覆盖。深入开展“四清四亮四推进”环境整治。加大“空心村”整治力度，扩大土地复耕面积。全力做好文明乡镇、文明村创建，不断丰富农村群众文化生活。
三是全面实施百城建设提质工程。围绕创建全国文明城市，突出抓好生态环境治“污”、交通秩序治“堵”,市容卫生治“脏”、公共服务治“差”等“四治”。抓好钢一路、钢二路等7条续建道路的建设，确保年内全部完工。实施总投资约1.02亿元的市政道路建设项目11条、总投资4225万元的背街小巷提升改造项目6个、总投资约1.27亿元的万金渠示范段、殷墟保护区拆违后景观绿化工程等绿化项目11个。对安丰沟、御路沟、大明渠全长6.3公里的黑臭水体进行治理。强化对2个社区、7条道路沿街整治提升，力促“百城提质”工程再上新台阶。
（六）着力提升基础支撑能力，培育综合发展优势。重点加快重大交通、能源、水利、网络基础设施建设，提升综合竞争优势。一是推动“八纵六横”交通路网快速实施。强力实施道路互联互通工程，确保中轴线北延工程、新S301线改建工程、S303安姚路扩建工程实现年内竣工通车；中轴线下穿安李铁路桥、安林公路立交桥实现通车；完成安林公路绿化亮化提升工程，打造区域中心东西大通道。二是推动水生态建设纵深发展。跃进渠技术提升改造及铜冶煤化工园区供水项目年内实现全面完工。启动总投资3.5亿元的跃进渠现代化灌区的规划、设计、申报工作，力争进入全国现代化灌区第一批试点建设，为全区乡村振兴和转型发展奠定基础。积极推进水冶古城建设项目，同时加快辅岩路等交通组织配套工程，将景观水系与水冶古城完美融合。三是加强绿色生态文明建设。依托国储林政策资金，对S22南林高速、G341国道、中轴线北延等72公里省道两侧10800亩进行廊道绿化。在西部山区、丘陵区乡镇，大力发展桃李瓜果、花椒核桃等经济林3000亩，实施矿区植被恢复和山区造林12000亩。对全区主干道两侧村庄的入村道路、村庄之间连接道路进行高标准的绿化。
（七）着力办好民生实事，提高保障改善民生水平。
一是着力改善民生民计。持续提高民生支出，切实解决事关群众切身利益的就学、就医、社保等民生问题，不断增强群众的获得感和幸福感。加大社会保险依法征缴力度，不断扩大社会保险覆盖面。继续深入开展好创卫、创文等工作，提升城区形象和品位。
二是着力发展社会事业。改善中小学办学条件，建成殷都高中、殷都初中、县一中附中、洹滨中学4所寄宿制学校，改建、新建17所幼儿园，改造学校危房20000平方米，启动理工中专新校建设。积极推行“分级诊疗”，全面提升医疗服务水平和公共卫生服务水平，深化县医院与郑大一附院医共体建设，开工建设安丰乡卫生院等2个“医养结合中心”项目。
三是着力加强社会治理。规范加强基层组织建设，夯实基层基础，完善乡村治理体系。把“扫黑除恶”专项斗争引向深入，严厉打击黑恶势力犯罪的嚣张气焰，坚决拔掉幕后“保护伞”。完善社会治安防控体系，建设平安殷都，提高群众安全感。加强信访稳定、非法集资处置，积极预防和化解社会矛盾，确保社会大局稳定。完善殷墟文物保护网格化管理体系，强化保护区人防技防建设，对保护区范围的1万余亩流转耕地，统一种养经济作物，持续深入地把殷墟文物保护工作落实好。
各位代表！做好今年经济社会发展工作，任务艰巨，意义重大。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委的坚强领导下，攻坚克难，锐意进取，努力完成经济社会各项目标任务，为决胜全面建成小康社会、建设美好新殷都、推进全市实现“一个重返、六个重大”奋斗目标而不懈奋斗！