为深入贯彻落实习近平总书记对高标准农田建设工作的重要指示精神以及进一步推动我区高标准农田建设工作，结合我区高标准农田建设发展实际，我们编制了《殷都区高标准农田建设规划（2021-2030年）》（以下简称规划），现解读如下：
一、制定背景和依据
党中央、国务院一直以来高度重视高标准农田建设工作。高标准农田建设是守牢耕地保护红线、提高粮食生产能力、保障国家粮食安全的重要手段，也是发展现代农业、增加农民收入的战略基础和重要途径，对提高农业综合生产能力、保障粮食安全和主要农产品的有效供给具有重要意义。长期以来，我区坚决贯彻落实党中央、省委省政府、市委市政府关于高标准农田建设的决策部署，深入实施“藏粮于地”战略，筑牢粮食安全根基。
为切实加强高标准农田建设，高质量保障粮食综合生产能力，根据《国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》、《国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、《全国高标准农田建设规划（2021-2030年）》、《河南省高标准农田建设标准》以及《河南省高标准农田建设规划（2021-2030）》等文件精神，我区在深入调研的基础上，组织编制了《殷都区高标准农田建设规划（2021-2030年）》（以下简称规划）。
二、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想和“三农”思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，认真贯彻中央农村工作会议和省第十一次党代会精神，以创新、协调、绿色、开放和共享发展理念为引领，强化农田建设的基础作用和对产业发展的支撑作用，紧紧围绕全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化，以推动高质量发展为主题，加大农田基础设施建设力度，提升粮食产能，实现“藏粮于地、藏粮于技”；强化政策支持，加大项目投入，创新投资机制，统筹协调各方面力量，合力推进高标准农田建设，促进农业增效、农民增收、农村发展，夯实乡村振兴战略，为保障国家粮食安全和重要农产品有效供给提供坚实基础。
（二）基本原则
坚持政府主导、多元参与。切实落实政府责任，完善公共财政投入保障机制，统筹协调相关部门，加强资金和资源整合。鼓励农民群众、新型农业经营主体和农村集体经济组织自主筹资投劳，参与农田建设和工程管护，引导社会资本积极投入高标准农田建设。
坚持科学布局、突出重点。注重衔接乡村振兴、国土空间、农业农村、生态环境、水资源利用等相关规划，科学确定、优化高标准农田建设区域布局，突出粮食和重要农产品优势区，合理配置农田建设任务指标，夯实基础、确保产能，守牢粮食安全底线。
坚持建改并举、注重质量。以国家刚性任务指标为基本遵循，强化数量和质量管理，推动新建与提质改造同步。充分发挥重点工程的引领作用，综合考虑区域自然资源条件，推进田、土、水、路、林、电、技、管等农田工程综合配套，探索推进高标准农田建设整县示范。
坚持绿色生态、土壤健康。以绿色发展引领高标准农田建设、加快构建布局合理、生态良好、灌排通畅、宜机作业的连片高标准农田。加强水土资源集约节约利用和生态环境保护，强化耕地质量保护与提升，防止土壤污染，实现农业生产与生态保护相协调，提升农业可持续发展能力。
坚持分类施策、综合配套。针对农业生产的主要制约因素，因地制宜、抓住关键、多措并举，切实把田间水利灌排工程建设摆在优先位置，实行水利、农业、道路、林业和科技等综合措施，进行田、土、水、路、林、电、技、管综合治理，努力实现建设高标准农田目标。
坚持建管并重、良性运行。以整体治理理念统筹推进农田建设、管护和利用监管。建成项目应及时办理资产交付手续，并明确项目管护主体，落实管护责任和管护经费，确保工程长久发挥效益；完善耕地质量监测网络，强化长期跟踪监测，加强对工程管护工作的督查指导和监测评价。
坚持依法严管、良田粮用。实行最严格的耕地保护制度，全面上图入库，重点在永久基本农田保护区和粮食生产功能区建设高标准农田，支持高标准农田主要用于粮食和重要农产品生产，筑牢农产品有效供给的底线，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”。
三、规划框架和主要内容
（一）基本框架
《规划》主要包含基本情况、建设发展、主要问题及需求分析、规划必要性、规划实施条件、总体规划、建设内容与标准、分区规划与建设任务、投资测算与资金筹措、建设管理和后续管护、预期效果及保障措施十二个章节。
（二）主要目标
规划的基准年为2020年，规划期为2021-2030年，展望2035年。通过土壤改良、灌排设施、田间道路、农田防护与生态环境保持工程、农田输配电工程、其他工程等建设内容，将项目区建设成为田成方、林成网、沟相通、路相连、旱能浇、涝能排、农机化、科技优的，与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、稳产高产的高标准农田。规划2021-2030年期间，全区新建高标准农田面积14.52万亩，改造提升高标准农田面积13.80万亩，建成高标准农田面积累计达到39.44万亩；同步发展高效节水灌溉面积5.32万亩。
（三）主要内容
第一章为基本情况，包含殷都区地理位置、自然条件、水土资源条件、农业生产、经济社会、农业旱涝自然灾害等方面的介绍；第二章为建设发展，从总体建设情况、“十三五”规划评估及实施效果三块内容分析高标准农田建设发展现状；第三章为主要问题及需求分析，分析目前存在的主要问题及需求；第四章为规划必要性，从六个方面阐述了规划建设的必要性；第五章为规划实施条件，主要从政策条件、资金条件、技术条件、耕地资源条件、水资源条件及电力资源条件进行分析；第六章为总体规划，包含指导思想、基本原则、规划依据、规划水平年、规划范围、规划目标、规划重点任务及规划有效衔接等内容；第七章为建设内容与标准，主要提出了农田平整、农田水利、田间道路、农田防护、农田土壤质量提升等子工程的建设标准和建设内容；第八章为分区规划与建设任务，根据殷都区气候、土地利用条件等因素划分了高标准农田建设片区，并明确了各区主要建设任务；第九章为投资测算与资金筹措，分析了我区高标准农田建设资金投资、资金筹措等情况；第十章为建设管理和后续管护，重点从五个方面来加强高标准农田建设的管理和后期管护；第十一章为效益分析，预估通过高标准农田建设所带来的经济效益、社会效益以及生态效益；第十二章为保障措施，为更好地推动高标准农田建设工作，提出了加强组织领导、强化规划引领、加强资金保障等五方面措施。
四、下一步工作考虑及保障措施
充分发挥殷都区高标准农田建设工作领导小组的统筹协调能力，按照《规划》明确的目标任务、时间节点，将工作任务分解到各乡镇政府、相关业务部门，压实责任，形成合力，确保按时按量优质完成任务。逐级落实好建设任务和工作责任，相关部门明确职责分工，主动协作配合，从组织领导、规划引领、资金保障、科技支撑、监督考核等方面保障各项工作任务按期完成。同时在工作推进中注意收集新问题、研究好办法，不断修改完善制度，为高质量建设高标准农田夯实基础。
相关文件：殷都区人民政府关于印发殷都区高标准农田建设规划（2021-2030年）的通知
责任编辑：袁越