殷都区“十四五”农村厕所革命实施方案
2018年以来，殷都区认真贯彻习近平总书记关于农村厕所革命重要指示批示精神，坚持把农村户厕改造作为农村人居环境整治重要内容，履职尽责、真抓实干，农村厕所革命取得积极进展，截至2020年底，全区累计完成无害化卫生厕所改造7.2万户，在改善农村人居环境和预防疾病传播中发挥了重要作用。
为扎实推进“十四五”农村厕所革命，不断满足农民群众对美好生活的需要，根据全省“十四五”农村厕所革命实施意见精神，结合我区实际，经区政府同意，制定以下实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于农村厕所革命重要指示批示精神，坚持以人民为中心的发展思想，系统总结梳理农村厕所革命的经验和不足，巩固现有农村改厕成果，切实提高农村新改建厕所质量实效，稳步扩大农村卫生厕所普及范围，引导农民群众养成良好卫生习惯，不断提升农民群众生活品质和文明健康生活方式，增强农民群众获得感幸福感。
（二）工作原则。
规划引领、统筹推进。坚持先规划后建设，顺应村庄发展规律和演变趋势，科学谋划布局，合理安排建设时序，统筹推进农村改厕与生活污水治理、村容村貌提升等农村人居环境整治提升各项重点任务。
因地制宜、分类施策。结合农村实际，立足辖区经济发展水平、自然地理条件和群众生活习惯，坚持宜水则水、宜旱则旱，科学制定本辖区改厕政策措施和技术方案，选择适宜的技术模式，不搞“一刀切”，杜绝“形象工程”。
政府引导、农民主体。重点抓好规划编制、标准制定、政策鼓励、示范引导等，不搞大包大揽、强迫命令。坚持问需于民、问计于民、为民而建，把农民认同、农民参与、农民监督、农民满意作为推进农村厕所革命的根本要求，贯穿改厕工作始终。
有序实施、长效管用。坚持质量优先，数量服从质量、进度服从实效，合理确定目标任务，既尽力而为又量力而行，防止盲目追赶进度、贪大求快。坚持建、管、用并重，建立健全长效管护机制，持续巩固提升农村改厕成效。
（三）主要目标。“十四五”时期，我区将改造农村无害化卫生厕所1.1万户，农村卫生厕所普及率进一步提高，厕所粪污有效处理和资源化利用水平显著提升，长效管护机制不断建立健全，农民群众普遍养成良好卫生习惯和健康生活方式。
二、重点任务
（一）科学安排年度计划。殷都区现有常驻户数8.3万户，已改造卫生厕所7.2万户。在“十四五”期间2021年改造0.13万户，2022年改造0.2万户，2023年改造0.2万户，2024年改造0.35万户，2025年改造0.22万户。资金按年度分别安排130万元、200万元、200万元、350万元和220万元。
（二）选择适宜技术模式。殷都区以村为单位开展改厕，引导农户结合新建房屋等自主改厕。选择推广简单实用、成本适中、技术成熟、群众乐于接受的改厕模式、技术和产品，宜水则水、宜旱则旱。一是建设统一污水收集管网和集中式污水处理设施的乡镇（水冶、西郊等），可推广完整上下水道“水冲式”厕所。二是以平原地区为主的乡镇（曲沟、安丰、洪河屯、铜冶、伦掌等），可选用三格式或卫生厕所+“大三格”模式。三是山区、岭区和缺水地区的乡镇（磊口、都里等），推广草粉生态式、双坑交替式等生态旱厕。四是对过去因选用技术模式不当出现问题的厕所，应及时研究提出改进、补救措施。新改建户厕应入户进院，引导新改水冲式厕所入室进屋。在水冲式厕所改造中，积极推行节水型、少水型设施设备。
（三）全程质量管控。坚持标准化引领，把标准规范应用贯穿于农村改厕全过程，加大已公布标准的宣传、培训力度，指导督促各地严格执行标准规范。严把产品质量关，严格招标采购程序，采购厕具要严格审核厕具质量标准和技术参数，相关材料设备要具备质量鉴定报告，要对材料设备进行现场抽样检查，严禁不合格产品进入施工环节，加大产品质量市场监管力度，打击质量低劣产品。严把施工质量关，由培训合格的施工人员严格按标准要求改厕，或在专业技术人员的指导下组织村民施工，严格落实工程质量责任制，明确施工队伍的保修责任，强化施工全过程监管，探索建立由乡镇政府主管、第三方监理、村民代表监督的全方位监管体系。严把竣工验收关，鼓励由政府、农民、第三方等联合进行逐村逐户验收，将运行使用效果和群众满意度等纳入验收指标，验收后适时进行抽查。
（四）抓好厕所粪污治理。根据地理环境、居民生活习惯、技术经济水平以及污水处理设施现状，合理选择分散式、相对集中式或纳入城镇管网式等方式收集处理厕所粪污。有条件的地方可统筹推进农村厕所粪污与农村生活污水集中治理，其他地方主要采取单户或联户的单一粪污分散处理方式。采用分散处理方式的，要积极推动农村厕所粪污就地就近资源化利用，以农牧循环、就近消纳、综合利用为主线，与农村庭院经济和农业绿色发展相结合，有效解决粪污“去向”问题。鼓励家庭农场、农民合作社等结合发展绿色农业开展厕所粪污的收集处理利用。鼓励厕所粪污与畜禽粪污统筹处理和资源化利用。
（五）加强公厕建设管理。以农村社区综合服务中心、文化活动中心、村卫生室、中小学、集贸市场等公共场所以及中心村等流动人口较集中区域为重点，推进农村公共厕所建设，切实做到科学选址、合理布局，既方便农民使用，又易于管护。明确公共厕所建设要求，根据村庄人口、产业、功能等制定建设标准，配置必要的设施设备，有条件的地方可配套建设无障碍设施。建立完善公厕管护制度，明确管护措施，保障管护经费，加强日常管护，鼓励采用生态环保、成本可控、维护简单甚至免处理的成熟技术模式，确保公共厕所正常使用。完善乡村景区厕所建设管理，提升卫生标准，对季节性旅游地区的公共厕所，可采用分区、分时段开放等方式降低管护成本。
（六）完善建设管护机制。坚持农村厕所改造与运行维护一体谋划设计、一体建设实施，做到管护有制度、有资金、有人员。一是积极探索建立政府引导、农民付费与市场运作相结合的后续管护机制，引导当地农民或市场主体采取加快探索社会化、专业化、市场化的管护方式，鼓励具备条件的地方将保洁维护与公益岗位相结合，逐步建立便捷、经济的粪污清掏和资源化利用服务体系，保障户厕改造成果。二是建立健全日常巡检、设备维修和粪污清掏等管护体系，形成规范化的使用管护制度，确保厕具坏了有人修、粪污满了有人抽、粪污抽走能利用。三是组织开展农村厕所建设和维护相关知识技能培训，充分发挥村级组织和农民主体作用，加强自我维护。四是按照“一户一档”“一村一册”要求，分级建立农村改厕档案，逐步完善“户厕摸排系统”平台建设，运用信息化手段，实现动态监测、精准管理。
三、保障措施
（一）加强组织领导。建立健全上下贯通、力量充足、执行有力、一抓到底的工作体系。做好项目落地、资金筹措、推进实施、运行管护等工作，对实施效果负责。完善殷都区厕改工作协调推进机制，各有关部门要认真履职尽责，加强协调配合，形成工作合力。乡镇要做好具体组织实施工作。积极发挥基层组织的桥梁纽带和党员干部的模范带头作用，通过联系农户、民情恳谈、百姓议事等活动，推动厕所革命理念和各项工作落实落地。
（二）加大政策支持。一是采取以奖代补、先建后补等方式引导农民自愿改厕，重点支持厕所改造、后续管护维修、粪污无害化处理和资源化利用等。二是探索推行政府定标准、农户自愿按标准改厕、政府验收合格后按规定补助到户的奖补模式。优先支持乡村旅游地区的旅游厕所和农家乐户厕建设改造。三是建立健全“厕所革命”财政投入保障制度。公共财政逐年向“厕所革命”倾斜，确保投入力度不断增强。四是拓宽资金渠道，发挥财政资金的撬动作用，通过政府和社会资本合作等模式，依法依规吸引社会资本、金融资本参与投入。五是严格落实信息公开、村务公开，建立完善奖补政策、奖补标准、资金使用情况等公示制度，确保农民知情权。
（三）坚持整村整乡推进。把整村整乡推进作为实施农村厕所革命的重要举措，对已编制村庄规划、规划保留村、开展村庄清洁行动成效明显的村以及同步推进农村生活污水和畜禽粪污治理的村庄予以优先支持，对具备条件的伦掌镇等进行整乡推进。各级财政资金重点向整村推进村倾斜，主要支持粪污收集、储存、运输、资源化利用及后期管护能力提升等方面的设施设备建设。
（四）强化督查考核。一是将农村厕所革命等改善农村人居环境工作作为实施乡村振兴战略实绩考核的重要内容，列入有关督查检查计划。明确“厕所革命”工作责任主体和进度要求,对规划实施前期、中期、后期进行实时评估，确保方向不偏、目标不变。开展明察、暗访等多种形式的不定期督查考核，确保各项目标任务落实落地，切实提升改厕质量。二是完善奖惩机制，将工作开展成效纳入乡镇的年度绩效考评内容，将考核结果作为有关领导干部年度考核、选拔任用的重要依据，确保各项目标任务提质增效。对实施过程中敷衍应付、推进不力、成效不明显的责任单位和个人给予通报批评及相应处理。三是完善问题反映和督促整改机制，通过设立举报电话、举报信箱等方式，接受群众和社会监督。
（五）注重宣传引导。组织开展农村厕所革命公益宣传活动，结合开展村庄清洁行动、卫生创建、乡村爱国卫生运动等活动，多层次、全方位宣传农村改厕工作的重大意义、政策举措、经验做法和典型范例。发挥共青团、妇联等基层群团组织作用，广泛发动群众，调动群众参与改厕的积极性。开展文明如厕、卫生厕所日常管护、卫生防疫防病和健康知识等宣传教育，引导群众养成良好生活习惯，正确使用厕具，确保厕室干净卫生。加强正面宣传和舆论监督，及时回应社会关切，营造良好舆论氛围。
殷都区农业农村局
2022年1月19日